原标题：来自晋中（四）：冲破瓶颈 城市建设突飞猛进
晋中市城区内环快速路网贯通、片区开发迅速推进 刘勇摄
加快城建步伐，完善城市功能，提升城市公共服务水平，是人民群众的强烈愿望，也是推进新型城镇化和转型发展的迫切需要。近两年，晋中市把城市建设作为最大的民生，坚持面子里子齐抓、建设管理并重，充分利用市场和政府“两只手”的合力，努力冲破资金和征拆两大瓶颈制约。
建立以PPP模式为突破口的投融资机制
晋中市充分发挥财政资金的杠杆作用，用好政府的特许经营权，在大型公建、城市建设、污水和垃圾处理、农业产业、旅游开发等公共服务领域，广泛应用PPP模式，撬动社会资本投入。今年市政府采取PPP模式实施的项目共25个，总投资近170亿元，政府直接投入只占约10%。比如，市政府采用PPP模式，以项目土地入股，与台湾太平洋集团达成合作意向，共同开发建设汇通大厦，项目建成后，政府不仅可以节省十几个亿的建设资金以及高额的运营、管理、维护费用，而且有利于促进国有资产的保值增值，提高财政资金使用效益，是社会资本参与城市建设的一个生动实践。比如，市政府与北京首创集团签署综合环境循环经济产业PPP战略合作协议，涉及7大板块19个项目，总投资47.12亿元，今年计划投资20亿元，目前，正在有序推进。再比如，晋中市对全市污水处理厂统一打包，采取公开招标方式，选择了一家有技术、管理和资本实力的合作伙伴，授权特许经营，明确特许经营期限、污水处理标准，完善服务费价格及调整机制，由中标单位对原项目进行升级改造，统一负责运行、管理和维护，确保污水达标排放，既扩大了污水处理能力，还降低了政府的投入，实现了保护环境这一最大的公共服务目标。天然气加气站既是亟须建设的市政公共服务设施，也是较为稀缺的社会公共资源。晋中按照市场化配置资源的要求，对全市所有新建加气站实行特许经营制度，与国有建设用地使用权一起“捆绑”公开拍卖，引导更多的民间社会投资参与公共基础设施建设，最大程度保证了公共资源和公共利益的最大化。
优化和完善政府投资项目代建制
晋中成立了市政府投资项目代建工作领导组和代建办，出台了《晋中市市级政府投资项目实施代建制管理办法》，重点对公共建筑、学校、医院等实行从项目决策、设计准备、施工准备到建设施工、竣工验收全过程代建，严格进行政府投资行为审批和方案审批。2014年以来，共实施代建项目23个，总建筑面积约66万平方米，投资约40亿元，占到市城区市政重点项目总投资的20%。
建立依法、合理、公平、公开的征拆机制
晋中市坚持群众利益最大化、开发商利益合理化、政府不与民争利的原则，建立拆迁例会、协商会审等制度，采取人性化、专业化的办法，依法依规、公开透明地实施征拆，就是在拆迁这一关系千家万户的系统工程面前，无论执行者、参与者均没有特例，讲法律、讲政策，不讲关系、不讲后台，做到一把尺子量到底、一个政策补到底，让每一项工作都经得起法律的考量；将征拆的基本政策全部向社会公开，清清楚楚地让群众知晓拆迁的各个环节、整个过程，不偏不倚，不洒不漏，出发于群众利益，落脚于群众利益，最大限度地保证群众的知情权，打造实实在在的“阳光”工程、民心工程。特别是严格落实四个层面的征拆主体责任，对涉及征拆单位发现钉子户造成恶劣影响的，要取消文明单位评比资格；对不负责任的单位要减少相关扶持；对乱作为行为要严格责任倒查，对胡作非为的钉子户要严厉打击，确保了征拆工作的顺利进行。同时，不断创新工作机制，积极探索以“群众为主体、政府为主导”的居民村民“自治改造”机制，让群众真正成为城中村和棚户区改造的决策主体，依靠群众做群众工作，有效化解矛盾。2014年，市城区完成征拆面积31万平方米，相当于前八年的总和，今年预计达到35万平方米。
城市建设坚持民生导向，突出五大惠民工程
两年来，晋中市城区规划推进总投资1164.8亿元的190项工程，累计完成投资200多亿元，重点实施了公共服务、出行畅通、生态文明、实施提质、住房改善五大市政惠民工程，开工建设博物馆、科技馆、图书馆、市人民医院迁建、大学生文化娱乐中心、老年养护院、烈士陵园、殡仪馆等重大公共服务项目，城市功能日趋完善；完成了锦纶路、市城区内环共12公里快速化改造和乌金山旅游专线、大学街西延等总长40.1公里的40条道路建设，建成过街天桥21座，改造小街巷37条，交通拥堵问题得到有效缓解；建成了华北地区规模最大的裸子植物种植园百草坡森林植物园和华北地区面积最大、设备最齐全的潇河湿地公园水上乐园以及晋商公园三期、社火公园、龙湖公园等一批公园绿地，实行城市综合执法管理，市容市貌进一步改善，城市形象进一步提升，市城区连续7年评为省级卫生城市，正在积极争创国家园林城市、卫生城市；新增公交车50辆，开辟了公交专用车道，建成港湾式停车站127个，候车厅实施智能化改造，增设防雨棚、座位等便民设施，启动了全省第二家城区公共自行车项目，100个站点、2000辆自行车投入使用，城市供水、供气、供热普及和污水处理水平进一步提高，公共服务能力大大提升；全面实施了5大片区、16个棚户区、24个城中村改造，建成各类保障性住房3.22万套、281.34万平方米。
本报记者 苗武军 本报通讯员 史彦忠
