原标题：公安边防部队全面提升党建科学化水平
图③为内蒙古公安边防总队边防官兵和牧民在“党员中心户”蒙古包里学习党的惠牧政策。
康国宁 摄
图④为广西公安边防总队举行党务知识比赛。
李小军 摄
图⑤为山东公安边防总队青岛中韩边防派出所党支部与群众组织开展“开放式组织生活”，共同谋划服务群众工作。
李云龙 摄
□ 牛信斌
近年来，随着国家经略周边、建设海洋强国战略的深入推进，境内外敌对势力渗透破坏活动更加猖獗，反恐防渗的现实威胁日益严峻，打击偷渡、贩毒、贩枪等犯罪活动任务更加繁重。
面对前所未有的发展机遇和前所未有的严峻挑战，公安部边防管理局党委坚持把党的建设作为部队统一领导、统一指挥的灵魂工程，从铸牢警魂、凝聚警心抓起，向能打仗、打胜仗聚焦，坚持和践行群众路线，从2011年初开始，坚持围绕中心抓党建，抓好党建促中心，有效破解了部队建设发展中遇到的一系列难题，各项工作在继承中创新发展，全部队呈现出充满活力、蓬勃向上的新气象。
铸牢警魂听党话跟党走
理想信念是共产党人精神上的“钙”，也是革命军人意志上的“钢”。对公安边防部队来说，坚定理想信念说到底就是要铸牢警魂，听党话跟党走，是开展严格党内生活创建模范党组织的首要任务，也是部队思想建党、思想入党的内核。
公安边防部队深入部署开展“三学”活动，广大党员带着党性学理论，对照理论查党性，从鲜活的党史、伟大的榜样中感悟信仰的力量。
西藏公安边防总队注重弘扬传统，将“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏精神”，融入到党课教育、主题党日活动、党建文化建设中，让听党指挥、卫国戍边成为官兵第一政治品格，让反恐防渗、维稳尽职成为官兵第一责任使命，让以苦为乐、吃苦奉献成为官兵第一价值追求。驻扎在雷锋故乡的湖南公安边防总队长沙边检站响亮地提出培育“雷锋式党员”，用雷锋精神教育和激励党员官兵，将积极进取、爱岗敬业、爱民奉献的雷锋精神发扬光大，树立起熠熠发光的精神丰碑。吉林公安边防总队白山支队根据执勤小组党员常年远离支部驻村执勤的现实，发挥党小组“微细血管”“神经末梢”和“桥头堡”“突击队”作用，使一线党小组战斗力不减、号召力不降、凝聚力不散，形成依靠党小组活力促进部队全面建设的管理教育模式。
创建活动开展以来，从南海前哨到北国边陲，从东海之滨到雪域高原，从边防局机关到基层所队，各级在强化党性教育、坚定理想信念、解决思想入党问题上，头脑特别清醒、态度特别鲜明、行动特别坚决，始终高度关注，紧紧抓住不放。
部队各级致力于增强党内生活的政治性、原则性和战斗性，通过出台刚性措施，严格落实党内互称同志、亲自缴纳党费、预备党员进行入党宣誓、领导干部过双重组织生活、党员汇报制度、党组织定期分析自身建设和队伍思想状况等基本动作和基本环节，使广大党员官兵在严格的党内生活中受到锻炼和洗礼，在潜移默化中增强了党员意识和理想信念。
上海公安边防总队党委在检查督导中发现，领导干部过双重组织生活方面存在个别党员领导干部自觉性和主动性不够问题。经过反复研究摸索和学习论证，总队党委探索实施以“组织生活通知单和组织生活公示制、报告制、通报制”为主要内容的党员领导干部落实双重组织生活制度(简称“一单三制”)，通过对落实双重组织生活情况的领导干部和其所在支部“双反馈”、事前和事后“双公示”、创建办和各级党委“双把关”、上级和群众“双监督”，较好地解决了党员领导干部过双重组织生活不经常、监督难、责任落实不到位问题。
“治军先治将，严兵先严官”。部队各级明确党员领导干部参加支部组织生活的行为举止，要求党员领导干部不论职务高低，参加所在党支部、党小组的组织生活时，一律以同志互称，不坐中间位置、不做指示讲评，要求凡党员思想汇报、支部民主生活会、支部重大专题学习必须参加，确保了部队没有不参加党内生活、不接受党内监督的特殊党员。
4年如一日锲而不舍的灌注和培育，严格的党内组织生活锻炼，进一步强化了12万边防官兵的党性和理想信念。在今年开展的党的群众路线主题教育实践活动中，部队各级领导班子和党员领导干部围绕“四风”问题，突出从是否严格遵守了党的政治纪律，是否搞了“上有政策、下有对策”，是否搞了部门保护主义、本位主义等方面认真对照查摆剖析，自觉从党性观念和理想信念深挖根源，切实解决好了世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。
“政治面前，有半点含糊就不合格；大局面前，考虑个人太多就不过硬；纪律面前，搞半点变通就不称职”，已成为广大党员官兵，特别是党员领导干部的党性自觉、行为准则。
鼓励讲真话扩大党内民主
公安边防部队的属性特点是强调集中统一、服从命令、上下级关系，一些领导干部长期习惯于行使“我说你做”的“绝对权利”，一些党员习惯于“被集中”“被统一”，参与党内民主缺乏应有热情。党内民主建设的一系列制度、机制被束之高阁，党员官兵有困难不向组织提，有意见不在会上说，有建议没有渠道讲，是部队党内民主建设的现实难题。
基层党员官兵有话不敢说、有苦不愿诉、有难不愿求，是关系党组织向心力、凝聚力的大事。公安部边防管理局党委分析认为，不愿讲、不敢讲真话、心里话，是党内民主建设水平低的典型表现。这种现象看似是党员党性修养不够，作风不实所致，实质和根源是党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境还没有真正形成。
认清了危害，找到了根源，部队各级组织纷纷从鼓励和保护党员敢讲真话、讲心里话入手，着力扩大党内民主。山东公安边防总队坚持以党性原则为基础，探索实施双向互动约谈活动，制定出台《党内互动约谈实施意见》，将其作为一项党内生活基本制度，建立转业退伍、岗位调整、职务晋升、选学送训、家庭变故、表彰奖励等重要节点“六必谈”机制。科学界定党性意识剖析、自身问题查摆、班子建设提议、探讨部队中心工作、发挥先锋模范作用、贯彻落实上级决策、单位安全隐患排查等7项约谈主题。采取集体座谈、电话连线、网络在线及请进门约谈、上门约谈、指定地点约谈、“约谈日”约谈等多种方式，提高约谈活动的便捷性和实效性，让党员能够敞开心扉沟通交流，营造了“言者无罪、闻者足戒”的良好氛围。
福建公安边防总队将党务公开作为扩大党内民主的有效载体，坚持先行先试，探索建立例行公开、依申请公开、意见回复、监督检查、考核评价、责任追究6方面配套监督保障机制。科学界定公开内容，在落实公开目录过程中，各级党组织坚持突出公开重点，特别是对干部选拔任用、表彰奖励以及大项经费开支等涉及官兵切身利益的敏感事项，只要不涉密一律公开。系统规范公开程序，明确了党务公开提出、审核、公开、收集、反馈、归档6个实施步骤。创新拓展公开形式，明确网络、专栏、文件、会议4种主要公开方式。党务公开的推行，保障了党员权利，强化了党内监督，密切了党内关系，对保障党员民主权利、推动党内民主建设起到积极的促进作用。
党内民主建设向基层支部延伸。广西公安边防总队探索建立基层党支部党务公开听证咨询制度，进一步推进基层党务公开。听证即支部就某一问题，事前面对面广泛听取官兵意见建议；答询即答询人就官兵对该问题的询问当面作出说明，或就官兵对某完成事项的疑问作出解释。听证答询会以召开会议的形式组织进行，参加人员由主持人(支部委员)、答询人(对官兵所提问题负有领导责任或某项工作的工作对象)、监督小组(由官兵推选的协助组织会议的人员)和单位全体官兵构成，在党支部领导下进行。实践证明，这项制度完善了基层党务公开制度、丰富了基层党务公开内容、创新了基层党务公开形式。
在试点中探索深化，在探索中总结固化。一系列不同类别的扩大党内民主试点工作，形成一批制度、理论和实践成果。创建活动开展以来，部队各级党组织通过建立健全党内通报、情况反馈、决策征询、信息发布等党内民主建设配套机制，逐步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达渠道，促进党内民主建设不断向程序化、规范化和制度化迈进，增强了基层党组织的生机活力，助推了部队战斗力生成。
真正把权力关进制度笼子
几年前，通过调研发现部队存在这样的现象:因为对事关部队和官兵重大利益的人权、财权、事权、执法权等缺乏有力制约，一些重大敏感事项都是党委正副书记说了算，一些同志不能用权、不敢用权、不善用权、不会用权问题较为突出。
权力运行是党的领导的核心和实质，是党组织生活的重要内容和表现形式。规范权力运行是贯彻落实民主集中制的内在要求，是依法决策、民主决策、科学决策的客观要求，是提高党的建设科学化水平的必然要求，也是提高党的执政能力建设的重要环节。这是公安边防部队在严格党内生活创建模范党组织活动中形成的共识。按照决策、执行、监督功能区分不同性质的权力，同时要求其既相互制约又相互协调，这是党在科学配置权力方面的一种创新。
辽宁公安边防总队抓住党委权力运行过程中的决策、执行、监督、问责四个环节，按照梳理权力清单、绘制运行流程、划定权力边界、排查廉政风险、制定防范措施、评估风险等级、动态监管防控等7个步骤，统筹推进廉政风险防控机制建设。同时，配套推进岗位责任管理和绩效考核评价两项机制建设，按照岗按编设、责由岗定、人随责走、事按权办的原则，探索建立岗位责任管理机制，实现所有人员定岗、定位，责任追究定人、定责。
规范权力运行，强化党委科学决策需要一系列的制度保障。广东公安边防总队逐步形成贴近部队实际、决策科学民主、官兵反映良好的票决机制。科学界定票决范围，确保决策有据可依。将团职领导干部选拔任用、重大工程立项、大项经费开支等重大问题纳入票决范围，并对每一类重大事项的界定标准作出具体规定。严格规范票决程序，确保决策有章可循。注重会前议案的酝酿论证，凡未经半数以上常委会委员同意的，不得提交会议讨论及票决；注重票决前议案的研究审议，每个重大事项上会票决之前，组织与会委员开展民主讨论，充分发表意见，特别是对于专业性较强的议题，要求由承办部门派员到会或者相关专业人员到会就有关问题作出专门说明。建立健全咨询论证、回避、公示、监督和责任追究等制度保障机制，确保票决终端效果。
多一份监督，就多一份用人正气；多一份监督，政治生态就多一份守护。广西公安边防总队为了强化监督的针对性，按照《党内监督条例》要求，紧盯权力行使过程中容易滋生腐败的重点对象、重大领域、重要环节，强化对党委职权的监督，并以“负面清单”的方式，明确列举党委权力运行中的53种“不准”行为。在大宗物资采购、基建工程建设方面，什么事能做，什么事不能做，无论是党委领导，还是部队官兵，大家一看就心中有数；注重权力运行的监督，落实常委会议列席旁听制度，建立了44名列席旁听人员资料库，凡涉及部队全面建设或官兵切身利益的重大事项，适度开放总队常委会议，邀请业务骨干或专家列席旁听，提高了党委决策的科学化、民主化水平。严格纪委在党风廉政建设上的监督责任，在重大决策、选人用人、大宗物资采购、工程建设项目、涉案财物管理等方面要求纪委全程介入，充分发挥纪委作用，努力实现权力监督全覆盖。
4年来，公安边防部队在总结基层探索实践的经验基础上，逐步形成各级军政主官不直接分管人事、财务、工程，集体决策时末位表态发言的“三不一末”制度，团、营职领导干部选拔任用党委会和全委员两次差额票决制，和“一重三大”即重大工程建设、大宗物资采购、大项资产处理及大项经费开支等通过党委会(党委会)票决制等亮点品牌，建立了《公安边防部队选拔任用团职干部票决办法》《关于建立总队级党委务虚制度的意见》等制度，在全国公安边防部队全面推开。各级还相继探索建立了党代表任期、决策征求意见等多数人参与决策、参与用权的良性机制，逐步解决普通官兵等弱势地位主体不能用权、不敢用权、不善用权、不会用权的问题，真正把权力关进了制度的笼子。
