原标题：“五指并一拳”破解“九龙治水”
□ 本报记者 赵志锋 本报通讯员 李鹏年
“上面千条线，下面一根针”是对基层，特别是乡镇工作这一级的形象比喻。社会治理工作亦是如此。
综治、维稳、反邪教、信访以及派出所、检察室、法庭、司法所等社会治理工作机构遍布各个乡镇，但如何通过“一根针”把这些“线”穿起来，形成社会治理的合力?
在甘肃省陇南市，《法制日报》记者注意到，该市设立的乡镇社会治理办公室就是这根引线的“针”。
今年5月，陇南市委政法委在充分调研基础上，针对乡镇社会治理机构庞杂、力量分散、职能交叉、效率不高的现状，采取试点先行的办法，率先在乡镇设立社会治理办公室。
据了解，乡镇社会治理工作办公室是一个重大工作由综治委会议研究、日常工作由综治办牵头负责、各成员单位共同参与的基层工作平台。主要由综治、维稳、反邪教、信访、派出所、法庭、检察室、司法所、禁毒等协作部门以及律师组成。
陇南市按照“制度档案化、资料影集化、场所简洁化”的要求，规范了乡镇社会治理工作办公室的内务管理，实行集中办公、集成服务。出台了议事例会、首问责任、情况报告、督查督办、工作配合、台账档案管理等17项制度，制定接待记录表、信访及矛盾纠纷诉求事项督办通知书、社会治安重点地区及突出问题排查整治登记表等7种基本台账簿册，并对治理办及成员单位的职责进行明确的界定。
据悉，该办公室实行“七统一”工作流程，即“统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一回复、统一回访、统一归档”，通过“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、社会管理联抓”工作机制，协助乡镇党委、政府开展好社会治理工作。
新设立的治理办在乡村治理中的作用日益凸显。陇南市武都区吉石坝街道属城乡接合部，征地拆迁任务繁重。该街道治理办充分发挥自身统筹协调职能，整合多方资源，对征地拆迁中出现的纠纷及时排查化解，确保新区开发项目顺利实施。
记者在采访中了解到，在诸多乡镇党委书记眼中，设立的乡镇社会治理办公室，目前已经成为他们做好本乡镇社会治理工作很好的抓手。“将责任靠实到治理办，由综治办专职副主任负责日常协调沟通，不仅提高了工作效率，还能够防止各个部门互相推诿扯皮。”武都区江南街道党工委书记刘秉委告诉记者。
“如果说前者解决的是群众事情有部门来管的问题，那后者解决的就是有人管部门的问题。”针对记者提出的“社会管理服务中心”与“镇治理办”职能是否重复的疑问，陇南市康县阳坝镇党委书记杨勇这样解释。
除了在乡镇设立社会治理办公室，陇南市还将触角向下延伸，在村上设立社会治理工作站。康县岸门口镇严家坝村党支部书记李贵平告诉记者，工作站除了对村上的矛盾及时排查化解之外，还在乡镇治理办指导下，组建了矛盾纠纷化解、便民服务、群防群治、养殖技术指导、自娱自乐等五支队伍，调动村民参与基层自治的积极性，组织群众开展自我治理、自我服务。村上还定期组织开展农民科技培训、感恩教育、道德讲堂等活动，完善村规民约，传承家风家训，引导村民提升道德水平。
“我们旨在通过该办整合基层各类维护社会治安和社会稳定的资源和力量，并‘五指’为‘一拳’有效提升乡村治理能力，改变过去乡镇治理‘九龙治水’的困局。”陇南市委政法委副书记、市综治办主任尹卫东说，目前乡镇治理办工作已经在全市190余个乡镇全面铺开。
