□ 本报记者陈磊
□ 本报实习生 张莉雪
“实际居住地证明不就是到社区居委会开(具)吗?”
9月16日晚上，在一家部委下属事业单位工作的陈女士接到《法制日报》记者电话时，对于“是否知道实际居住地证明该找哪个单位开(具)”的问题，显得很惊奇。
实际居住地证明数量占比超7成
实际上，对于“实际居住地证明该找哪个单位开”这个问题，确实有很多人并不知道，并且为此常常多跑冤枉路。
8月22日上午，公安部治安管理局暨打四黑除四害专项行动办公室官方微博发布了这样一条消息:“不要再白跑了!18个不该由公安机关出具的证明。”
这条微博指出，在18种证明中，实际居住地证明不该由公安机关开，而应由社区(村)委员会出具。
听完记者解释，回想起自己开具实际居住地证明的经历，陈女士觉得自己有着“小小的运气”。
陈女士毕业于国内一所著名高校，并顺利进入一家事业单位工作。为了节省房租，陈女士选择借住在朋友家里。
不久，陈女士因办事需要开具实际居住地证明，可是借住在别人家里怎么开啊。想来想去没有办法，陈女士向朋友开了口。
考虑到陈女士家在外地，一个人在北京工作，朋友爽快答应了。两人约好时间，一起赶到某居委会。在该居委会办公室，陈女士说明来意，然后拿出准备好的房产证、身份证件等材料，交给居委会工作人员审核。
很快，该居委会工作人员审核并询问相关情况后，给陈女士开具了实际居住地证明。
9月15日，《法制日报》记者在另一家社区居委会——北京市朝阳区花家地南里社区居委会采访时，居委会党总支书记吴长清告诉《法制日报》记者，今年以来，她已经为社区居民开具了65份各类证明，其中实际居住地证明47份。
这意味着，社区居委会开具的证明中，实际居住地证明所占比例超过了70%。
“给居民开证明的时候，我都留一份存根，这样我就知道这一年到底开了多少张证明，这些证明都证明什么内容，做到心中有数，以后做社区工作也方便。”吴长清一边说，一边给记者翻看今年的存根夹子。
记者看到，存根每月一沓钉在一起，然后按顺序放在一个文件夹子里。
死亡证明已经不再由居委会开具
在花家地南里社区工作多年，吴长清对社区相当熟稔。即使如此，居委会每年也要“走一次户”，每个社区工作人员都要到自己的片区入户了解情况。“不熟悉情况，你不能开证明啊”。
有一次，一位男士找到居委会，要求开具居住地证明用于办理工作居住证，并说他一直住在朋友家里。入户时，社区工作人员没有见过他。为此，吴长清特地到该男士的朋友家走访，还向左邻右舍了解情况，证实他确实在此居住，就给他开具了证明。有了这个证明和其他材料，他就可以申请办理工作居住证了。
实际居住地证明也并非想开就能开。还有一次，一位群众到居委会要求开具居住地证明，方便孩子上附近一家小学，但他的户口并不在花家地南里社区。这位群众的要求超出了居委会的职能范畴——不但要求开具小孩在此实际居住的证明，还要求开具小孩是房主亲戚的证明。
“这类证明我们开不了，也确实没法开。”吴长清回忆称，“我反复解释，他们就是不理解，后来只好建议他去户口所在地去开证明。”
说话间，吴长清的语气中透着几多无奈，社区工作千头万绪，每天碰上一起这样的情况，其他工作就拉下了。
大多数时候，吴长清还是尽可能为社区居民开具证明，解决大家遇到的各种奇葩难题。
一位在社区居住的非京籍居民，收到的邮包上所写的名字与身份证上的不一样，邮局让他到居委会开具证明是同一个人。实际上就是一个字属于同音不同字。
这让吴长清很为难。为了解决问题，吴长清特地找到房东进行核实，又核实寄信地址与居民的身份证上的地址相同，最后出具了证明，解决了难题。
9月初，花家地南里社区一位居民在家去世，在办理后事时由于没有死亡证明遇到了很大麻烦，就到社区居委会申请开具证明。
“这属于医学证明，我们没有办法开。”吴长清说。
吴长清特别告诉《法制日报》记者，根据国家新近下发的通知，死亡证明已经不再由居委会出具。
居委会每年开具百余份证明
今年以来，花家地南里社区居委会开具的65份证明中，排在第一位的是47份实际居住地证明，并列排在第二位的是养犬证明和生活困难证明，各4份。此外还有身份证丢失证明、老人死亡证明、户口本丢失证明、低保证明等10类证明各一份。
开了多年各类证明，吴长清发现了一个有意思的现象:2009年以后，居委会开具证明的数量总体呈现逐年下降的趋势。
2009年以前，最多时一年为居民开具300多份证明，最近几年开具证明的数量维持在100份至200份之间。
对吴长清来说，因为以前没有开具证明的法律法规，没有明确的开具细则，所以有的证明不好把握，也很无奈。根据现行相关文件规定，居委会以后可以开具的相关证明包括:
——居民居住地证明；
——居民是否健在证明；
——居民申请城市最低生活保障、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等手续的证明；
——其他相关证明:独生子女、养犬、政审等。
