方案区别
两方案的一至三档收费标准相同，一档高过一档，区别在于三档气量的界定上
举例说明，方案一将一档气量设在每户每月23立方米，方案二将一档气量设在每户每月26立方米。超出部分将依次执行二档、三档收费标准
观点碰撞
经营者代表：支持方案一，天然气企业长期亏损，成本高于零售价居民代表：多数支持方案二，政府应给予企业必要的补贴，真正降低居民的生活成本
专家测算
无论执行哪套方案，九成以上用户每月增加支出不超5.4元
本报8月19日讯 今日，太原市举行了居民用气阶梯价格听证会。消费者代表、天然气公司经营者代表、其他利益相关方、专家学者等共19名听证会参加人参会。其中，12人同意“方案二”，6人同意“方案一”，1人提出了新方案，建议直接把第一档气价设在30立方米，以最大限度的满足居民的生活需求。而经过太原市物价局等相关部门的前期测算，无论执行哪套方案，九成以上用户的天然气消费月增支出最高不超过5.4元。
方案一与方案二最明显的区别在于三档气量的界定上。例如，方案一将一档气量设在23立方米，方案二将一档气量设在26立方米。一档和二档收费标准分别是2.26元/立方米和2.71元/立方米。
经营者代表支持方案一。他们认为，天然气企业已长期面临亏损，而亏损的重要原因之一是批零倒挂。根据太原市物价局成本调查监审分局对太原市天然气有限公司进行的成本监审结论，2012—2014年，太原市城区管道天然气单位成本含税价格分别为：2.81元/立方米、2.2元/立方米、2.38元/立方米，远高于2.26元/立方米的零售价。加之方案一所设定的第一档气量，已经涵盖了80%以上的用户，也就是说，八成以上居民的天然气收费价格不会受到影响。如果按照方案二，各档用气量的上限放宽，也就违背了阶梯收费、节约用气的初衷。
而多数参会的居民代表支持方案二。他们认为，天然气是一种公共资源，是政府需要给百姓生活提供的基本保障，不应完全由市场和企业的运营情况来指导价格。政府在民用天然气方面应该给予企业必要的补贴，让企业让渡利润，真正降低居民的生活成本。
○名词解释
阶梯气价：是指居民每年或每月超过天然气基本消费量后，执行高气价，对用户消费的气量分段定价。阶梯气价将居民用气划分为三档，各档气价按照1：1.2：1.5的比价安排，实行超额累计加价方式计费。
两套方案
方案一
（1）居民用户
第一档用气量
每户每月不足23立方米及以下，销售价格为2.26元/立方米；
第二档用气量
每户每月超出23立方米以上至35立方米及以下部分，销售价格为2.71元/立方米；
第三档用气量
每户每月超出35立方米以上部分，销售价格为3.39元/立方米。
（2）居民用壁挂炉独立采暖用户（采暖期用量，不含居民用气）
第一档用气量
每户每月不足330立方米及以下，销售价格为2.26元/立方米；
第二档用气量
每户每月超过330立方米以上部分，销售价格为2.71元/立方米。
方案二
（1）居民用户
第一档用气量
每户每月不足26立方米及以下，销售价格为2.26元/立方米；
第二档用气量
每户每月超出26立方米以上至38立方米及以下部分，销售价格为2.71元/立方米；
第三档用气量
每户每月超出38立方米以上部分，销售价格为3.39元/立方米。
（2）居民用壁挂炉独立采暖用户（采暖期用量，不含居民用气）
第一档用气量
每户每月不足390立方米及以下，销售价格为2.26元/立方米；
第二档用气量
每户每月超过390立方米以上部分，销售价格为2.71元/立方米。
○两套方案计价周期
居民生活用气计价周期为两个月，独立采暖用气计价周期为一个供热采暖期。用气量在周期之间不累计，不结转。居民生活用气计价周期按照各分档气量对应两个月计算各周期分档气量；独立采暖用气计价周期对应太原市供热采暖天数，计算周期内分档气量。
○特别说明
对学校、养老福利机构等执行居民气价的非居民用户，气价水平按照第一档气价和第二档气价平均水平执行。
居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以供气企业为居民安装的气表为单位。
对使用管道天然气低保家庭用户，每户每月用气量在第一阶梯以内的实行优惠政策，第二、三阶梯内用气按阶梯气价执行。
观点碰撞
方案一支持者
我建议执行第一方案。从目前气价来看，零售价格已经远远低于成本价。另外，建议取消“实施范围中对户籍人口超过3人的家庭用户，每增加1人，第一、二档气量增加5立方米用气量基数”的规定。理由：一户一表计量收费，每户人口数量不好确定，一档气量23立方米，已履盖我公司天然气的93.24%，若再按人数增加气量，全部用户都在一档气量，逐户核实人数，普查工作力度太大。因此，无法做到按人口计量收费。
——武利民太原天然气公司常务副经理
我同意采取方案一。方案一体现了保障基本与反映资源稀缺程度相结合，保障居民基本生活用气需求，同时达到补偿成本与公平负担相结合，减少交叉补贴，公平用气负担。
方案一所确定的用气量满足目前我国一家3-4口人的基本生活用气，且略有富裕量，所确定的方案基本合理，为一户生活用气的保障。
——端木瑾中国化学集团赛鼎工程有限公司副总工程师
建议采用方案一。因气价为执行现有的2.26元/立方米，企业已处于亏损状态。
建议取消 “按人口增加来相应增加5立方米用气量基数”此优惠条件。由于第一档、二档居民用气量基数已可满足100%居民用户用气量，增加此优惠条件后，将增大公司运营成本，涉及收费系统升级，耗费更多的人力物力来执行此项优惠条件，而且执行后，居民用气量基本无法达到居民阶梯气价中的第二档，实行居民阶梯气价，引导合理、节约用气，也失去执行的意义。
——刘耀军清徐凯通燃气有限公司副总经理
方案二支持者
我同意方案二。调一次价格不容易，一定要充分考虑大部分居民的用气需求。我了解了太原周边的大同、石家庄等城市，它们的一档用气量都设定在28立方米和25立方米之间，我认为方案二设在26立方米比较合适。
——郭玉奇太原市城管委煤气管理处副处长
我同意方案二，因为最能保护消费者的利益。我建议今后增加此类听证会的透明度。在听证会之前，要组织听证人员到相关企业实地参观，了解实情，以便更科学客观地表达意见。
——刘跃太原市人大代表
我同意第二套方案，以减轻居民生活压力。我对方案进行了仔细阅读，同时在本社区500余户居民中抽查了30户居民，其中非取暖用户20户，燃气取暖用户10户。
走访结果，20户中非取暖用户中用气量有16户为26立方米以下，3户为26-28立方米，1户为38立方米以上，壁挂炉取暖用户用气量有6户为370-390立方米，4户为390-445立方米。
通过这组数据核算显示，八成居民的用气支出不增加，介于80%-95%之间的居民，每户增加支出5元左右。
——黄玉广小店营盘并南西一社区书记兼主任
我建议采用居民阶梯价格方案二，照顾清徐县居民的消费水平及收入水平。我家以及附近居民非采暖季每月用气10—16立方米左右，采暖季每月用气在240—260立方米左右。清徐县居民消费水平较低，且村庄较多，居民用气量变化较大，方案二分档气量幅度大，符合清徐居民的实际需求。
——田建文清徐县徐沟镇自由职业
○相关
近10年来，太原市经过了3次居民天然气调价过程：
2007年8月，调价后价格为2.1元/立方米，
2010年6月，调价后价格为1.8元/立方米，
2012年8月，调价后价格为2.26元/立方米。至今已沿用了3年。
截至2014年年底全市城区天然气居民用户数为903230户（其中用壁挂炉独立采暖用户为
11131户）。
销售天然气55216.59万立方米，其中，居民生活用气销售13707.24万立方米，占天然气销量的24.8%。
目前，城区管道天然气经营企业有两家：
太原天然气有限公司：拥有天然气用户86万余户，其中居民用户数为856915户（其中
用壁挂炉独立采暖用户10206户，分布在30个小区）。山西国电科莱天然气有限公司拥有各类用户10万余户，居民用户数46315户，主要覆盖小店区。
五问阶梯价格听证方案
1 太原市现有的2.26元/立方米的收费价格已经执行了一段时间，为什么要实行阶梯价格？
答：长期以来，我国对居民用气实行低价政策。一方面，由于居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，尤其是居民小区内的一些商住混用户用气量大，但完全享受了居民用气价格，没有体现公平负担的原则；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。
为了进一步促进天然气市场的可持续健康发展，确保居民基本用气需求，引导居民合理用气、节约用气，根据国家发改委、省物价局的要求，太原市开展了制定民用气阶梯价格的相关工作。
2制定居民用气阶梯价格遵循什么原则？所谓的三档收费标准分别会覆盖什么人群？
答：根据《国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（发改价格〔2014〕467号），按照满足不同用气需求，将太原市居民用气量分为三档，其中：第一档用气量，按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量，为超出第二档的用气部分，体现天然气资源稀缺程度、抑制过度消费。各档气价按照1:1.2:1.5比例的价格水平设定。
3此次讨论的太原市居民用气阶梯价格的两个方案是怎样确定的？相关部门有没有进行前期调查核算？
答：方案一基本情况：太原市物价局成本调查监审分局对市天然气有限公司进行了成本监审，依成本调查数据情况，80%的用户每月用气量为15.71立方米，95%的用户每月用气量为25.93立方米。考虑到太原市近几年房地产发展迅速，居民改善性住房需求较大，部分小区入住率较低，一户多房，以及居民用户用气量不平衡等实际，将月均用气量较低的（小于10立方米）居民进行剔除后，80%的用户每月用气量为22.28立方米，95%的用户每月用气量34.4立方米。因此，太原市物价局选取第一档用气量为23立方米；第二档用气量为35立方米。
对于独立采暖用户，结合太原市气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定用壁挂炉独立采暖用气阶梯价格制度。确定分档气量和气价时，着重保障基本住房面积的采暖需求。依成本调查数据情况，剔除用气量较少的10立方气以下的用户，80%的用户采暖期每月用气量为163.5立方米，95%的用户采暖期每月用气量280.33立方米。考虑抽样调查的用户使用情况（供暖时间不足开、温度不达标、房屋分开居住等），结合着重保障基本住房面积的采暖需求的要求（我国的基本住房面积为120平方米），通过热量测算，将其分两档，第一档用气量为每户每月330立方米及以下。
方案二基本情况：考虑到今后经济社会发展、居民生活水平提高等因素，适当扩大居民分档气量。居民用气在方案一的基础上每档增加3立方米。对用壁挂炉独立采暖用户，根据制定要求（太原市的基本住房面积为143平方米）、热量测算，我们分两档，第一档用气量为每户每月390立方米及以下。
4此次天然气阶梯收费是否意味着要涨价？两套方案将分别对居民生活产生什么影响？
答：方案一对居民用户：根据全市居民用气情况分析，该方案第一阶梯覆盖了剔除月均用气10立方米以下用户的约83.44%（覆盖了总用户约93.05%）的居民用气户；第二阶梯约覆盖了剔除月均用气10立方米以下用户的约96.55%（覆盖了总用户的约98.07%）的居民用户，介于总用户的93.05%—98.07%之间的居民用户消费月增支出最高不超过5.4元。
对居民用壁挂炉独立采暖用户：居民用壁挂炉独立采暖第一阶梯约覆盖了剔除月均用气50立方米以下用户的约96.55%（覆盖了总用户的约97.2%）的采用壁挂炉采暖的用户，此范围内价格不变，不受影响；占总用户2.8%的居民采暖用户在第二阶梯范围，这部分气量每立方米提高0.45元。
方案二对居民用户：该方案约占覆盖了剔除月均用气10立方米以下用户的约89.24%（覆盖了总用户约95.02%）的居民在第一阶梯范围内，消费支出没有增加；第二阶梯覆盖了剔除月均用气10m3以下用户的约97.47%（覆盖了总居民用户的约98.47%），介于总用户95.02%-98.47%之间的居民用户消费月增支出最高不超过5.4元。
对居民用壁挂炉独立采暖用户：居民用壁挂炉独立采暖第一阶梯覆盖了约剔除月均用气50立方米以下用户的约98.22%（覆盖了总用户的约98.6%）的采用壁挂炉采暖的用户，此范围内价格不变，不受影响；占总用户1.78%的用壁挂炉采暖居民用户在第二阶梯范围，这部分气量每立方米提高0.45元。
5实行居民阶梯气价后，天然气公司增加的收入将用在何处？
答：按国家要求，实行阶梯气价后供气企业增加的收入，主要用于“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本，以及减少与工商业交叉补贴等方面。
○百姓小故事
一户居民的天然气收费账
8月19日11时，胜利街电机厂宿舍，63岁的王翠梅拎着蔬菜和面条进了家门。与往常不同的是，一进门她就打开了客厅电视，将音量调到最大。“听说天然气今天举行调价听证会，我想听听，是高了还是低了。”
相对于不经常在家做饭的人来说，此次天然气阶梯价格听证会更能牵动像王翠梅一样的人。因为，王翠梅每天主要就是负责给在附近上班的儿子儿媳、女儿女婿以及两个外孙、孙子做饭。“孩子们的学校离我家近，回家吃午饭、晚饭总比在小饭桌强。”也就是说，在每个工作日，王翠梅家里至少有7口人在吃饭。
为了减轻老人的负担，儿女们这两年陆续往老人家里买了电磁炉、微波炉、电饭煲、热水器等多种电器，但王翠梅说，自己眼睛老花了，看不清电器上密密麻麻的按钮，“还是天然气方便，一打炉子就着了。”
因此，王翠梅在小区里算是“用气大户”，每月抄气表时，所用气量都在23立方米上下。王翠梅拿出家庭开支计费本，记者看到，在2015年1—7月，她家有5个月的用气量在18—23立方米之间，2月和7月用气量达到最高水平，分别为25.1立方米和24.2立方米。1—7月，王翠梅家花在天然气上的费用是358.2元，平均每月50元。
不过，现在让王翠梅担心的是，即将实施的天然气阶梯收费很可能对她的家庭开支造成影响。她家有两个月的消费记录“骑在了二档线上”，也就是说，如果按照方案一收费，王翠梅家1—7月的用气量起码有两个月“超支”，超出部分按照二档气价收费。“虽然多不了几块钱，可家里大小开支太多，能不涨价是最好的。”王翠梅说。
让王翠梅担心的还有一点，如果按“户”计费，儿子和女儿的三口之家，几乎不开灶。也就是说，她家的气表尽管用量高，也是承担了自家、儿子、女儿三家的用量。王翠梅认为，子女们在老人家吃饭、晚上回各自家里去住，这样的家庭在太原市应该还有很多，“能不能将我们三户的气表累计核算呢？因为我们尽管单户用量高，也确实没有造成用气浪费。”
趁着跟记者说话的空当，王翠梅已经麻利地切好菜，准备上炉炒。“在老百姓的概念里，天然气和水、电不一样，没有刻意浪费的必要。就比如说，谁家再有钱，也不会把菜多炒一会儿，把水多热一会儿。政府在每一次调价前，都应该考虑百姓的承受底线和心理感受。”王翠梅说。
○实用小贴士
快来试试这些节气妙招
●使用天然气请保持良好的通风，燃烧时如发生氧气供给不足，既浪费燃气，又容易因燃烧不充分而产生危险。
●天然气器具选用要合理，尽量按实际使用需要选用燃气器具。
●尽量选用高效炊事用具，使用时根据锅底大小调整好锅支架的高低。使锅底置于火焰的约三分之二处，不让火焰超出锅底为宜。气体燃料的最大优点是火焰大小可以调节。用户在使用时应尽量利用这一优点。在烧水时火焰应尽可能开大，以火焰不漫出锅壶底部为宜。在煮饭或烧菜时，水开以后应将火调小并盖上锅盖。
●使用天然气时，根据锅底面积大小和火力强弱随时调节火焰，关注火焰燃烧状况，发现火焰发红、发软，应调大“风门”，发现火焰短或火焰根部离开炉头（离焰），应调小“风门”，使内外焰清晰，不离焰、不发软，呈蓝色，保证完全燃烧。
●天然气器具在使用一段时间后，燃烧器、喷嘴、烟气道等部位会积垢和老化，从而引起不完全燃烧，影响热效率，甚至会因不完全燃烧产生大量废气，导致安全隐患。因此，燃气器具应该定期检修保养（通常情况下，热水器为10—12个月，灶具为1—2年），及时清除积炭，提高热效率。
●热水器不要安装在吊橱内，以保证燃烧时的空气充足，燃烧完全。同时应根据季节变化调节热水的出水量，这样既节气又节能。
●防止火焰空烧。炒菜前要先做好准备工作，以防点燃火以后手忙脚乱。水烧开以后应将火关灭以后再提开水壶，防止提去水壶忘记关火。也不要先点燃火以后才去接水放锅。热水器使用完毕应先关气，待几秒钟以后再关水。
38、39版采写本报记者 王芳
