□王 超
南京市雨花台风景区南麓，有一个社区叫花神庙社区。
顾名思义，花神庙是以花为主业的地方，自元代以来已有700多年历史。明太祖定都南京，将花神庙定为皇家御用花房。1983年，花神庙以“花神竞艳”入选“新金陵四十八景”。
如今的花神庙社区占地2.5平方公里，有居民3808户，万余人口。
随着城市化进程的加快，传统的“花样”村落已被现代化的软件园区和居民小区取代。辖区内现有阅城国际花园和宏图上水园两个小区，以及中兴、华为、宏图三胞等软件企业。城市面貌、居民构成的新变化，对社区民主法治建设提出了新要求。
“六五”普法以来，社区积极创建国家级民主法治示范社区。通过扎实开展依法治理工作、建立健全民主管理制度、加强民主监督等多种有效途径，极大地增强了社区干部群众的民主法治意识，形成了社区各项工作民主化、法治化和规范化的良好局面。
近年来，社区先后接待了国家“五五”普法验收组，司法部、民政部、全国妇联的检查指导，以及各省、市法治文化参观考察，被授予全国“人口和计划生育基层群众自治示范村居”、江苏省首批法治文化示范点、省级民主法治示范村、省级和谐示范社区、省级文明社区、省级巾帼文明岗等荣誉称号。
完善组织机构 健全制度体系
社区党总支对创建工作全面部署，成立了“民主法治示范社区”创建领导小组，建立了以“社区党总支为核心，居委会、治保会、调委会等群众自治组织为基础，社区保安队、志愿者队伍等基层群防群治组织为依托”的工作网络。
完善了由组织网络、资源网络、信息网络构成的三位一体工作体系。组织网络由调解小组、帮教小组、法律宣传小组构成。
社区还制定了创建长远规划、近期目标、保障、考核评估体系、监督检查、法律宣传、依法治理等规章制度和目标管理标准，使创建活动起步就朝着“各项制度健全、管理服务规范、各项工作到位”的目标迈进。
规范民主建设 服务社情民意
日常工作中，社区把建立健全“四民主两公开”放在重要的位置，实现真正意义上的民主管理、民主决策、民主监督。在2012年10月的社区居委会换届选举和2013年6月社区党总支公推直选工作中，依法按照程序产生新一届社区居委会和党总支班子成员。
社区划分成10个服务责任区，实行社工分片包干。同时，设立全程代理点，代理项目包括就业、低保、计生等十多项，变等待办为上门办。社区还实行错时工作，全天候服务，得到居民一致认可。网格化管理使社会管理和公共服务触角延伸到家庭，增强了居民参与社区事务的积极性。今年以来，社区成功实现了治安案件“零发案”。
夯实法治建设 营造法治氛围
建立健全安全网络机制。社区设立警务室、人民调解室、法律咨询台，集法律、警务、调解为一体，把矛盾解决、化解在社区；加强群防群治，与驻地企业、学校签订综合治理协议书；坚持巡逻制度，加强流动人口管理，与派出所及时掌握信息动态；加强“两劳人员”帮教，成立帮教小组，帮助帮教对象重新融入社会。
营造良好的法治文化环境。2010年以来，花神庙社区“花为媒”巧打“法治牌”，打造独具花神特色的法治文化社区，其“民主之花、法治之神、文化之庙”营造了浓郁的法治氛围，让法治文化宣传更加生活化、接地气。在此基础上，花神庙社区将传统花卉和象征和谐的握手图像定为社区法治文化标识，印制在信封、信纸、纸杯、钥匙扣上发放给居民。2012年10月，该社区被省文化厅、司法厅等十一家单位命名为全省首批法治文化示范点。
营造良好的学习氛围。在社区分别设置法治宣传和政务公开橱窗，及时宣传法律知识；成立“居民法治学校”“青少年法治学校”，因人施教，有针对性地开展工作。
对社区在职、在册党员，以市民法律课堂为阵地，发挥党员干部的先锋模范作用；对社区青少年，以青少年课堂为阵地，培养他们遵纪守法的法治观念和行为习惯。
与此同时，社区还利用各种节假日、纪念日、宣传日开展各具特色的法治宣传主题活动，真正实现居民知法、学法、守法、用法。
关注法治惠民 推进和谐稳定
全面提升社区综合服务水平。建立社区服务中心，实行“一站式”服务，为社区居民提供优质便民服务。充分发挥社区居民的专业优势，发动专业人士当义工，实现居民自我服务、互相帮助。社区设立家庭驿站，号召有特长的居民参与到“白兰花志愿服务”行动中，为婚姻家庭中出现问题的妇女儿童提供法律帮助。目前组建了心理咨询、法治宣传等10支志愿者队伍。与此同时，针对社区未成年人还开设了四点半学堂、大学生村官“七彩课堂”等，让老人、孩子等需要关心的群体都得到关爱与帮助。
依托社区花神艺术团，成立法治文化演出队。吸引社区内有文艺特长的居民加入花神艺术团，组建了舞蹈队、功夫扇队、合唱队、民乐队、古筝队等各种队伍14支，把法治内容编入歌舞、曲艺节目中。近年来，艺术团先后开展了系列“花神之韵”文化活动，丰富多彩、形式各异的法治文化活动，使社区处处荡漾着法治文化的浓厚氛围。
完善各项惠民政策。社区党总支做到情系失地农民，适时制定出台新的惠民政策，提高失地农民生活费标准，切实将集体资产发展成果惠及于民。在节日期间开展走访慰问，关心社区残疾人、老年人、重病户等特殊群体，维护社区稳定。今年以来，慰问帮扶金投入达20多万元，同时，主动化解社区矛盾，保持了社区和谐稳定。
充分利用媒体，增强花神法治文化影响力。社区每月出一期《花神社区报》，免费发放给居民阅读，让居民在了解社情民意的同时，也学习相关法律知识。社区还在阳光村居网站及时更新社区的工作动态和居务公开，与社区居民形成良好互动。去年以来，收集社区群众意见和建议30余条，均妥善解决，得到居民认可。
数载努力，喜结和谐之果。自本届居委会任职以来，社区排除不稳定因素98起，代理诉求543人，调解率100%，化解率达98%以上。众多矛盾通过协商、调解、诉讼方式有效化解，真正做到“小事不出楼栋，大事不出社区，问题不过夜”。两年多来，两委成员无违法乱纪行为，未发生严重侵害群众利益而引发群众集体上访事件，辖区未发生八大类刑事犯罪案件及重大责任事故，社区和谐稳定，居民安居乐业。（作者为南京市雨花台区花神庙社区党总支书记）
（原标题：承花神风韵 建和谐社区）
