□本报记者潘从武
“《村规民约》就是好啊，你我他呀来制定，做人做事要守约，遵规守约受奖励，违反规约要处理。《村规民约》依法治村，怎么爱你都不嫌多，公平和正义温暖我的心窝，点亮我生命的火火火火火……”
2014年12月15日，在新疆喀什市夏马勒巴格镇克孜勒都维村的一座大院里，30多名村民边唱边跳，300多名男女老少兴致勃勃地观看，配乐是风靡全国的《小苹果》，但歌词进行了改编，变成了维吾尔语。
在活动现场，村党支部书记、村委会主任努日买买提·阿不力孜对《法制日报》记者说:“我们前不久召开了村民大会，全体村民全票通过了新制定的《村规民约》，这是我们村民舞蹈队排练的歌舞，跳得不赖吧!”
同一天，夏马勒巴格镇下帕合太克里村，13岁的奥力米热·阿不都热合曼起了个大早。
梳好小辫，这个上初中一年级的大眼睛姑娘，背着书包出了家门，奔向喀什市第20中学。学校里，有她久违了的老师和同学。
奥力米热能够重返学校，得感谢下帕合太克里村的《村规民约》。
3个月前，因家庭原因，奥力米热被迫辍学。12月13日，村理事会理事长、村党支部书记艾沙江·阿布都克里联系了几位德高望重的村务理事会理事，敲开了她家的门。艾沙江拿出奥力米热的父亲阿不都热合曼·玉素甫与村委会签订的《村规民约》协议书说:“咱《村规民约》里第十一条约定:乙方(村民)承诺，坚决支持符合义务教育法和政策规定的家庭成员完成12年义务教育，坚决做到不退学、不弃学、不辍学。协议书上有你的签名，这白纸黑字，说话得算数!”
阿不都热合曼·玉素甫红着脸低下头，“我听《村规民约》的，周一就让孩子去学校。”
艾沙江告诉记者:“有奖就有惩，作为甲方(村委会)，我们在《村规民约》中也承诺，‘积极争取有关部门对乙方贫困家庭子女上学提供救助资金，以10%的集体收入作为贫困学生的助学援助基金；乙方子女考上大学的，一次性奖励1000元；考上内地新疆班的，一次性奖励500元。’我们希望以这种方式，鼓励支持适龄青少年接受义务教育，学知识长本事。”
前不久，下帕合太克里村年轻帅气的小伙子肉孜卡日·买买提和大方漂亮的姑娘西尔瓦乃木·吾斯曼举行了热闹的婚礼。
在婚礼举行前，肉孜卡日按照《村规民约》中第八条“甲乙双方有权利和义务倡导符合社会公序良俗和传统民族风俗习惯的婚丧嫁娶活动”，向村委会提出申请，请村委会选派了德高望重的阿不都克力木阿訇，按照维吾尔族的风俗习惯为他们主持了结婚仪式，小两口因此还领到了200元补助。
“村里帮我办喜事，还送‘红包’，我这心里甭提有多美了!”肉孜卡日一脸喜悦地对记者说。
据记者了解，12月1日，在下帕合太克里村召开的签约大会上，全村714户均在《村规民约》协议书上签了字。
基层不稳，地动山摇。基层稳，则全局安。
说起喀什市推行的新型村规民约，新疆维吾尔自治区党委政法委秘书长、自治区综治办副主任王立文深有感触。他的另一身份是新疆维吾尔自治区群众路线第十督导组(对口喀什)副组长，村规民约的制定倾注了他的大量心血，可以说他既是参与者，又是见证者。
王立文说，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。
喀什地区的新型村规民约试点实践，为破解“村务管理”难题走出了一条新路，是夯实基层基础、实现社会稳定、长治久安总目标的需要，是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的迫切要求，有助于将依法治国方略和依法治疆战略落到基层、实处。
村规民约并非新鲜事物，但现今一些基层的村规民约要么成了摆设，中看不中用；要么内容落后，不合时宜。喀什市推行的新型《村规民约》试点实践，在性质、制定、效力、内容、形式、操作实施上，与以往的村规民约完全不同。它不是一次缝缝补补的改良，而是一场兴利除弊的变革。
新型村规民约，改变了过去只要求群众单向遵守的、纯义务的行政命令式，对群众既有义务要求，又有与之相符的权利赋予；既有对群众规范、约束的内容，又约定了基层组织的权力边界和责任。在村规民约的起草制定上，改变了过去由村委会、党支部甚至上级部门统一制定执行的状况，起草全程由村党支部组织，群众作为村规民约的主体参加，广泛、反复听取、征求群众意见，吸纳民意、尊重民愿。
记者仔细翻阅《下帕合太克里村村规民约》，发现总20项条款涉及综治维稳、婚丧嫁娶、计划生育、邻里纠纷、道路交通安全等多个方面。
据了解，这部《村规民约》从开始制定到最后村民代表大会表决通过，前后修改达49次，工作人员逐家逐户进行宣传并征求意见，很多村民的意见被收录其中。同时，还请来专业律师团队审定把关，在选举村务理事会、监事会成员时，均邀请公证人员现场进行公证，确保了公开公正公平。
目前，《下帕合太克里村村规民约》已作为“基本模板”，在喀什全地区逐步推行，各村根据本村特点，补充调整增减内容。
艾沙江·阿布都克里告诉记者，以前村里也有《村规民约》，上了墙却没有入心，村民不当回事。村干部的工作方法也很单一，执行各项制度的态度强硬，解决问题多以罚款和加义务工为主。新型《村规民约》对村务理事会、监事会的工作职责与义务、工作纪律与监督方式都有明确规定，以前只对村民生效的《村规民约》，如今也成了村干部的“紧箍咒”。
在下帕合太克里村，当记者问及遵守新型《村规民约》有哪些好处时，村民们争相抢答。“奖励这个事情大家最关心啦，好处多得很呢!”村民卡斯木江·马木提一一列举:每个村民小组每月选出一户模范遵守村规民约户，通报表扬并奖励100元；为村民申领贷款提供诚信证明；免费体检；组织免费外出参观……他还没说完，一旁的茹鲜姑丽·乌斯曼抢过话头说:“守约模范的水、电、路、路灯基础设施优先建设；优先办理享受城市、农村医保、大病治疗、粮食补贴、农机补贴、计生奖励等惠民政策手续。好处太多了，我要努力当模范呢!”
喀什地委政法委秘书长刘新平对记者表示:“通过村规民约来管理民族团结、社会稳定等方面的突出问题，有利于加强基层民主政治建设，确保社会稳定和长治久安，增强村民自我约束、自我管理能力。喀什将在全地区逐步推行新型村规民约，引导村民共同参与构建大局稳定、民族团结、风气文明、村容村貌整洁、生产生活秩序规范的新农村。”
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喀什地区的新型村规民约试点实践，为破解“村务管理”难题走出了一条新路，是夯实基层基础、实现社会稳定、长治久安总目标的需要，是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的迫切要求，有助于将依法治国方略和依法治疆战略落到基层、实处。
村规民约并非新鲜事物，但现今一些基层的村规民约要么成了摆设，中看不中用；要么内容落后，不合时宜。喀什市推行的新型《村规民约》试点实践，在性质、制定、效力、内容、形式、操作实施上，与以往的村规民约完全不同。它不是一次缝缝补补的改良，而是一场兴利除弊的变革。
新型村规民约，改变了过去只要求群众单向遵守的、纯义务的行政命令式，对群众既有义务要求，又有与之相符的权利赋予；既有对群众规范、约束的内容，又约定了基层组织的权力边界和责任。在村规民约的起草制定上，改变了过去由村委会、党支部甚至上级部门统一制定执行的状况，起草全程由村党支部组织，群众作为村规民约的主体参加，广泛、反复听取、征求群众意见，吸纳民意、尊重民愿。
记者仔细翻阅《下帕合太克里村村规民约》，发现共20项条款涉及综治维稳、婚丧嫁娶、计划生育、邻里纠纷、道路交通安全等多个方面。
据了解，这部《村规民约》从开始制定到最后村民代表大会表决通过，前后修改达49次，工作人员逐家逐户进行宣传并征求意见，很多村民的意见被收录其中。同时，还请来专业律师团队审定把关，在选举村务理事会、监事会成员时，均邀请公证人员现场进行公证，确保了公开公正公平。
目前，《下帕合太克里村村规民约》已作为“基本模板”，在喀什全地区逐步推行，各村根据本村特点，补充调整增减内容。
艾沙江·阿布都克里告诉记者，以前村里也有《村规民约》，上了墙却没有入心，村民不当回事。村干部的工作方法也很单一，执行各项制度的态度强硬，解决问题多以罚款和加义务工为主。新型《村规民约》对村务理事会、监事会的工作职责与义务、工作纪律与监督方式都有明确规定，以前只对村民生效的《村规民约》，如今也成了村干部的“紧箍咒”。
在下帕合太克里村，当记者问及遵守新型《村规民约》有哪些好处时，村民们争相抢答。“奖励这个事情大家最关心啦，好处多得很呢!”村民卡斯木江·马木提一一列举:每个村民小组每月选出一户模范遵守村规民约户，通报表扬并奖励100元；为村民申领贷款提供诚信证明；免费体检；组织免费外出参观……他还没说完，一旁的茹鲜姑丽·乌斯曼抢过话头说:“守约模范的水、电、路、路灯基础设施优先建设；优先办理享受城市、农村医保、大病治疗、粮食补贴、农机补贴、计生奖励等惠民政策手续。好处太多了，我要努力当模范呢!”
喀什地委政法委秘书长刘新平表示:“通过村规民约来管理民族团结、社会稳定等方面的突出问题，有利于加强基层民主政治建设，确保社会稳定和长治久安，增强村民自我约束、自我管理能力。喀什将在全地区逐步推行新型村规民约，引导村民共同参与构建大局稳定、民族团结、风气文明、村容村貌整洁、生产生活秩序规范的新农村。”
（原标题：村规民约“下墙入心”中看又中用）
