□本报驻华盛顿记者陈小方
12月17日，美国总统奥巴马发表全国电视讲话，宣布大幅度放宽对古巴的限制政策，由以往的“封锁”、“禁运”转向“接触”，寻求实现两国关系正常化。此间舆论认为，这是美国迄今对古巴政策的最大调整，标志着美国与古巴的“冷战”正走向结束。
宣布系列对古新政
奥巴马在讲话中承认，美国对古巴在过去50多年里实行的“封锁”、“禁运”政策“过时了”，“未能实现我们的利益”，“不管是美国人还是古巴人都没有从这一在我们大多数人出生以前就实施的僵化政策中获益”。奥巴马表示，现在“该是尝试新办法的时候了”，通过接触，“我们可以更好地推进我们的价值观”。
奥巴马还宣布了一系列对古巴外交的“新政”，主要包括:立即开展与古巴恢复外交关系的磋商，包括在古巴首都哈瓦那重开美国大使馆，开展双方政府间的高层交流；放宽美国人前往古巴旅行的12种限制，包括探亲、公务访问、新闻活动、专业会议、教育活动、宗教活动、艺术表演、人道援助和授权的特定出口交易活动等；提高美国人每季度向古巴汇款的限额，由原来的500美元增至2000美元；允许到古巴的美国人可以携带价值400美元的古巴产品，包括合计不超过100美元的古巴朗姆酒和雪茄；允许美国金融机构在古巴金融机构开设账户，协助处理经授权的交易，美国信用卡和贷借卡可在古巴使用；重新评估古巴被列为资助恐怖主义国家的政策，古巴是在1982年被美国列入资助恐怖主义国家名单的。
奥巴马的这一政策调整“迎合”了多数美国人的呼声。民意调查显示:支持改善美国与古巴关系的美国人正不断增加。佛罗里达国际大学的一项调查显示:古巴裔美国人中高达68%支持美国与古巴重建外交关系，69%支持取消旅行限制。而在2004年，同样的调查显示:只有39%的古巴裔美国人支持美国改善与古巴的关系，反对者达到52%。在1993年，不赞成美国与古巴建立外交关系的曾高达80%。大西洋理事会的一项调查也显示，56%的美国人支持与古巴恢复正常关系，同时，无论是民主党还是共和党，支持美国恢复与古巴关系的都超过了半数。
同时，实现与古巴关系正常化也是时下美国进一步推进与拉美关系的需要。此间分析人士指出，如果奥巴马不及时调整对古巴的外交政策，即将于明年在巴拿马举行的美洲国家首脑峰会就有可能陷入僵局，出现不是一些中美洲国家就是奥巴马“缺席”的尴尬，这是不符合美国利益的。如果奥巴马不改变对古巴的政策，就“不方便”届时与古巴领导人劳尔·卡斯特罗同坐一桌，否则将难免在美国国内引发一场政治风波。作为明年美洲国家首脑峰会的主办国，巴拿巴已明确表示要邀请古巴与会，而另一些中美洲国家也明确表示，如果美国继续拒绝古巴与会，他们将以缺席表示抗议。这也将是古巴领导人首次出席美洲国家首脑峰会。美洲国家首脑峰会始于1994年，由美国发起。多年来，美国一直以各种理由拒绝古巴与会。
商界看好古巴市场
根据报道，随着美国与古巴开启外交关系正常化的谈判，两国关系将有可能掀起一个政府高层官员、甚至国家领导人互访的高潮。美国国务卿克里表示，他很希望成为访问古巴的第一位国务卿。白宫新闻秘书厄内斯特表示，如果有机会，奥巴马也不会拒绝访问古巴。他说，正如许多美国人一样，奥巴马也认为古巴是一个风景美丽、充满乐趣的地方。奥巴马本人也拒绝排除这种可能，他表示，现在还没有访问的计划，但“让我们看如何发展吧”。美国对劳尔·卡斯特罗可能到美国访问也持开放态度。
奥巴马的古巴新政，也激起了美国企业界重进古巴市场的热情。正如此间舆论所指出的，由于推行“封锁”、“禁运”政策，在过去几十年中，美国企业只能“着急地”看着他们来自欧洲、拉美和亚洲的竞争对手纷纷在古巴建起“桥头堡”，尽管古巴与美国佛罗里达相距仅不足150公里。他们早就拟定进军古巴的计划，只等“东风”一到，便可付诸行动。
美国许多商界人士认为，消除美国与古巴间往来的障碍，将有利于美国打开近在咫尺的古巴市场。旅游、航空、酒店、农业、汽车和机械等行业，将成为奥巴马的古巴新政的首先获益者。在此之前，美国人要想前往古巴旅游，只能排队等候昂贵的包机，或者经由加拿大、加勒比国家和墨西哥，而且申请签证也很困难。两国关系正常后，从美国的迈阿密前往古巴的哈瓦那的航班只需飞行30分钟。一位在1990年代去过古巴的美国人说，他当年是从设在瑞士驻华盛顿使馆的一个办公室购买的签证，来回机票就花了800美元。古巴的独特风景和文化艺术久负盛名，而古巴著名的朗姆酒和雪茄也深受美国人喜爱。
美国航空公司相信，开通前往古巴的直航将有利于吸引更多的欧洲和拉美客源。包括喜尔登等酒店企业则积极筹划在哈瓦那等地物选地点、开设新店。美国的农业企业则瞄准古巴久负盛名的糖业和烟业。在1959年古巴革命之前，美国农业企业经营着古巴85%的可耕地，投资达到3.95亿美元，相当于美国在拉美其它地方投资的3倍多。美国重工集团卡特彼勒的华盛顿办事处主管雷恩表示，古巴现在需要全面的基建设备，美国生产的产品在古巴都可以找到市场需求。
一笔可观的外交遗产
舆论认为，结束与古巴的长期对立关系，显示了奥巴马的政治勇气，将为其留下一笔可观的外交上的遗产，体现了在中期选举中民主党惨败后，奥巴马不甘当“跛脚鸭”总统，而将继续着力于改善美国的国际形象。美国对古巴的“封锁”和“禁运”持续了50多年，成为人类历史上持续时间最长的制裁。在这50多年里，两国虽曾出现过改善关系的尝试，如尼克松执政时期，但主要还是对抗，双方“暗战”不断。
这些年的制裁给古巴造成的直接经济损失超过800亿美元，但也没有给美国带来什么好处，据有关估计，美国每年仅农产品出口一项就损失12.4亿美元。尤其是，美国的“封锁”、“禁运”并没能挡住古巴的发展，不仅古巴人的生活基本保持正常，而且古巴还在大学教育、医疗技术、生物工程等领域取得骄人成就。
时代的变迁使双方都意识到，长期的对立不符合时代潮流，也不利于两国的发展。2006年7月开始临时执掌古巴最高权力的劳尔·卡斯特罗就表示，希望就古巴与美国之间的长期分歧在平等的条件下进行对话。同年，美国众议院提出4项修改法律的草案，不再向用来对古巴搞全面封锁或执行相关规定拨款，参议院也同意美国商人到古巴销售农产品和药品。2009年，奥巴马出任美国总统后也表示，愿意改善与古巴的关系，并采取一系列措施，放宽对古巴的限制。
但由于美国“承包商”格罗斯于2009年在古巴被逮捕和判刑，两国通邮、非法移民等谈判随之搁浅。古巴指控格罗斯向古巴非法偷运卫星接受设备，并从事间谍活动。连任后，奥巴马派出两名顾问开始同古巴领导层秘密接触。自2013年6月以来，双方先后在加拿大举行了9轮会谈。12月16日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗最后直接通过电话，最终敲定了双方恢复外交关系的各项条件。古巴同意释放格罗斯和协助美国在2001年破获古巴“五人组”间谍网络的一名特工，而美国也同意释放仍在押的“五人组”中剩下的3名成员。12月17日，在格罗斯抵达美国3小时后，奥巴马宣布就与古巴开始恢复外交关系进行谈判。
反对者指奥巴马“背叛”
对于奥巴马的古巴新政，有支持者，也不乏反对者。许多流亡在美国的古巴人指责奥巴马“背叛”了他们。但被认为有可能作为民主党候选人竞选2016年总统的希拉里则发表声明，力挺奥巴马改变对古巴的外交政策。舆论认为，古巴新政将成为奥巴马与共和党控制的新国会之间又一个新战场。就在奥巴马宣布调整对古巴外交政策的当天，多名共和党重量级国会成员相继发声，予以谴责，并声称将采取行动，阻止奥巴马政策的实施。
共和党参议员鲁比欧当天一连接受多家电视采访，并举行新闻发布会，强烈抨击奥巴马的政策，指责奥巴马为“讨好”古巴领导人而不惜代价。他并表示，将利用自己即将担任的参议院外交关系委员会西半球小组委员会主席的角色，“尽一切所能”封杀这一政策。鲁比欧的家人在他出生前就从古巴逃往到美国。
佛罗里达前州长、共和党2016年大选热门总统候选人杰布·布什在其“脸书”上发表长文，指责奥巴马是在“奖赏”古巴政权，是继续扩大行政权力的又一个错误。共和党参议员赖安表示，奥巴马的姑息政策不会管用。共和党参议员林赛·格雷厄姆则呼吁阻止给奥巴马在古巴建立大使馆拨款。格雷厄姆在其“推特”上说，将尽一切努力阻止给在古巴建立大使馆拨款，恢复与古巴的关系是“在一个不好的时间的一个不好的想法”。
行政权力与法律之争
根据相关报道，奥巴马放宽对古巴的限制，并不等于完全取消“封锁”禁令。如果要从根本上取消对古巴的制裁，则需要国会通过相关的法案批准。这也就意味着，奥巴马对古巴的政策调整有其脆弱性和不确定性，将对两国关系实际上的推进进程产生一定的影响。
一些专家认为，奥巴马作为总统拥有相当的行政权力，可以改变对古巴的政策，甚至实际上削弱“禁令”的有效性。法律专家穆塞认为，“禁令”是肯尼迪根据法律实施的，奥巴马也可以废除它，这意味着奥巴马的权力还是很大的。美国与古巴贸易和经济理事会资深政策顾问卡乌里奇也认为，总统的决策自由度还是相当大的，通过这些新的政策，“削弱禁令的有效性”。不过，他们也认为，总统的行动还是有限制的，有许多“不能做”，否则将会面临很多的麻烦。
美国对古巴的“封锁”禁令是1961年肯尼迪总统根据美国的相关法律签署的。美国对古巴的制裁共涉及到6个独立的立法，包括1917年的《与敌国贸易法》和2000年的《贸易制裁改革和出口强化法》等。这些法律都明确规定了行政机构的法律权力和执行相关法律的规则。美国外交关系理事会研究员拉根表示，“禁运”是法律，没有国会的批准，美国的经济制裁的核心仍将保持。
（原标题：美国对古巴全面开启“接触”政策）
