“编者按”
省委书记王儒林在多次讲话中强调整治为官不为，山西重要历史关头开展的学习讨论落实活动，把整治为官不为作为刷新吏治的重点。为官不为本质上也是一种变相腐败。山西现在面临的形势，要求向包括为官不为在内的作风顽疾、腐败问题开刀，坚决打赢“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”这场艰苦的、持久的硬仗。本报聚焦为官不为问题，剖析现象和本质，力求给读者以启示。
1 门不难进，脸不难看但有些事依旧难办
在各地采访，能明显感受到党风政风的新变化。不少党员借作风建设自我净化：少了推杯换盏的应酬，架子小了，办事效率提升，群众怨气也少了，这是“化压力为动力”的正能量。与此同时，也常听到机关为官者抱怨：约束太多，为官不易，干活多责任多；违规风险大了，不敢干事了……对此，群众不买账，网友就有评论：“遵守规矩不是让你无所作为”“‘为官不易’不能‘为官不为’”等。
在江苏无锡，有市民给劳动保障监察大队送“不为人民服务”锦旗；在海南，某村村民为镇政府送“村民心中最不作为奖”……
在我省，为官不为也被舆论热议。以太原市为例，该市从2003年就启动了“城中村”改造，但11年来只完成3个村整村改造，仅占应改造总数的1.7%，还有170个“城中村”。事实上，太原市的“城中村”人口再加上棚户区的居民，占到了太原总人口的三成多。
“有些干部不履职、不担责、不作为，不求有功、但求无过，如果任其持续下去，就会严重损害人民群众的根本利益，也势必会滋生新的政治生态问题。”省委书记王儒林在全省学习讨论落实活动动员大会上的话振聋发聩。
在调研中，王儒林书记对太原“城中村”改造等问题，指示要倒查责任。
记者调查发现，不仅仅是在太原，各地、各部门都程度不同地存在消极应付问题，门不难进了，脸不难看了，但群众的事还是难办。部分党员干部出工不出力，耍起了小聪明，自以为当太平官，就可以无险无忧。
2 “朝上看”“不能办”根子在权力缺乏有效监督
“‘为官不为’的根子出在干部摆不正自己的位置，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，把党和人民的利益抛到一边。”律师任国庆表示，有些当官为政者，习惯“朝上看”，常说“不能办”，根本上是由于 “权力说了算”，而权力没有受到有效的监督。
细究起来，除了官员消极从政的心理外，为官不为现象的背后也有其深刻的原因。山西大学政治与公共管理学院教师张艳明认为，国家对于官员的考核标准由以前的一元转变为多元标准，对官员的考核越来越全面，比如将环保、居民就业、居民收入、农产品安全、网络民意等纳入考核体系，在这种情况下，许多官员不适应，甚至明哲保身，不干不管。
谈及为官不为现象，著名反腐专家、北京航空航天大学教授任建明表示，虽然其和贪污腐败性质不同，但这种思维危害极大，“结果就是官员缺乏责任心，出现官僚主义、脱离群众、麻木不仁的现象。”
任国庆分析说，为官不为表面上看是领导干部作风问题，究其实还是制度建设问题。重点是干部评价制度，一般的问责和考核制度侧重于显性的有错问责、政绩考核，而不作为则是隐性顽疾，目前多数地区和部门没有相关考核规定。此外，部分干部本领恐慌，缺乏驾驭局面、推动发展的能力，特别是面对复杂的工作局面时，存在怕事、躲事的思维惯性。
全省学习讨论落实活动动员大会要求，治理为官不为，就要从“朝上看”向“朝下看”转变，从“不能办”向“怎么办”转变，从“权力说了算”向“法规说了算”转变。
3 “六权治本”抽掉“懒筋”“怎么办”让“法规说了算”
张艳明认为，要想从根本上解决为官不为的问题，首先就要消除官员认识上的误区，要明确为官的关键是要依法行政，秉公办事。只要是符合中央精神、符合法律规定的就可以大胆去做，要敢于担当。
同时要针对为官不为是一种隐性顽疾的特点，进一步明确干部考核、评价、问责机制，对这些制度作出具体规定，提供可实际操作的措施。让官员主动作为有依据，逐步建立为官有为的长效机制，从而形成对有为者激励、对不为者约束的良好氛围。
“需要真正落实‘六权治本’，抽掉为官不为者的‘懒筋’，‘怎么办’让‘法规说了算’。”张艳明认为，省委书记王儒林多次强调“六权治本”，要从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧。
“六权治本”主要内容包括，依法确定权力，科学配置权力，制度约束权力，阳光行使权力，合力监督权力，严惩滥用权力。
在制度约束权力、惩治为官不为方面，各地已有探索。湖南省湘潭市于今年8月出台 《关于惩治30种“为官不为”行为的规定》。以企业改制为例，该市将此条规定列入“为官不为”行为整治后，企业改革改制进程明显加快，改制方职代会通过的企业仅11月就新增28户，占总数的70%，40家国有企业的改制方案已全部通过。该制度运行数月，共有156名干部因为官不为被问责，受到组织处理或党纪政纪处分，其中县处级干部16名。
从法律层面讲，惩治为官不为于法有据。2012年12月，最高法院、最高检察院发布 《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》，规定不作为是渎职犯罪的主要表现之一。最高法院法官同时表示，渎职不仅损害党和政府的形象与威信，损害人民群众切身利益，而且还是贪污贿赂犯罪、经济犯罪的重要诱因。
本报记者 郭建军 韩晓芳
（原标题：为官不易岂能为官不为）
