□高通管娜
民生是社会的根本，澳门回归15年间，澳门特区特别重视澳门社会民生的发展，着力改善社会民生，得到澳门社会的高度认可。
高度重视食品卫生安全
构建食品安全监督体系
澳门特区政府高度重视食品安全卫生，不断完善食品安全监督体系。2001年，澳门卫生局设立疾病预防控制中心，统筹公共卫生工作，该中心将食品安全定为三大重点工作之一。2008年澳门特区政府又在“禽流感”应变统筹小组的基础上设立“食品安全统筹小组”，以协调监管食品安全工作，并对可能出现的食品安全事件作出及时适当的处理。2013年澳门特区政府撤销食品安全统筹小组，设立食品安全中心，负责食品安全的监督管理工作。食品安全中心成立之后，通过制定各类型的食品调查抽样计划以及定期巡查等方式，降低引发食品事故的潜在风险。2013年澳门颁布《食品安全卫生法》，就食品安全的监督管理、食品安全风险的预防、控制及应对措施以及食品生产经营时的义务等问题进行规范，为公众身体健康和生命安全提供全面的法律保障。
此外，澳门积极完善食品卫生安全的标准指引，大力保障澳门食品卫生安全。如澳门回归以来，先后制定了《食品中兽药最高残留限量》、《食品中禁用物质清单》及《食品中放射性核素最高限量》等标准，并向业界推出了《保存食品记录指引》、《重要宴会食物卫生质量管制工作指引》、《留置食物样本操作指引》、《烘焙食品卫生指引》、《制作及处理食用冰块卫生指引》等指引。
保障青少年合法权益
大力发展教育事业
青少年是澳门持续发展的保障，澳门特区政府十分重视青少年发展工作。为了更好地保护青少年的合法权益，澳门教育暨青年局于2001年委托澳门大学发布《澳门青年指标体系》，并于2003年成立“澳门青年指标体系”专责小组，专门负责青年指标体系的资料收集工作，并形成逐年更新指标的机制。之后，澳门又发布《澳门青年全人发展策略》和《澳门青年政策(2012-2020)》两个青年发展的指导性文件，为青少年发展提供全方位的支持。此外，为教育青少年守法和促使失足青少年回归社会，澳门于2007年制定《违法青少年教育监管制度》，将原有法令中对违法青少年实施的五种措施增加为警方警诫、司法训诫、复和、遵守行为守则、社会服务令、感化令、入住短期宿舍、收容等八种，体现社区执行的思路。
教育是社会发展的重要保障，澳门特区政府在“教育兴澳”的指导方针下大力发展各类教育。首先，非高等教育。2006年澳门发布《非高等教育制度纲要法》，作为未来高等教育改革的指导依据。2007年澳门全面落实推行涵盖了幼儿、小学和中学的十五年免费教育。2011年澳门发布《非高等教育发展十年规划2011-2020年》，确定未来10年间澳门非高等教育的发展方向。
其次，高等教育。为促进澳门高等教育的稳步发展，澳门特区政府正积极推动修订《高等教育制度》法律，并逐步开展包括高等教育行政部门的组职及运作、高等教育基金、高等教育协调委员会、高等教育规章、高等教育评鉴制度、高等教育学分制等一系列配套法规的草拟工作。
最后，公民教育。近些年来澳门特区政府大力推广公民教育，通过多种形式的公民教育大力提升公民素质。2005年澳门发布《公共地方总规章》，对于随地吐痰，随意乱丢垃圾，刻画、绘画或涂鸦、没有及时清理宠物排泄物等行为给予较重的行政处罚，以提升公民素质。
完善社会保障法律体系
提升居民生活质素环境
澳门回归15年来，澳门特区政府一直努力提升居民的生活水平和教育程度，完善就业、住屋、教育、医疗、养老和退休保障措施，以实现社会的和谐与健康发展。
为保障劳动者合法权益，澳门于2003年通过《劳动诉讼法典》，并于2004年通过《劳工事务局的组织及运作》对劳工事务局进行重组。劳工事务局成立之后，澳门加快了劳动保障领域的立法进程。如先后通过《劳动关系法》、《聘用外地人员法》两部劳动保障基本法律以及《劳动监察工作的运作规则》、《订定为公共部门提供清洁和保安服务的人员的最低工资》、《因劳动关系而产生的债权保障》等行政法规，完善劳动保障法律体系。
澳门回归之后也加大了社会保障体系的建设，着力保障社会民生。2010年通过修订后的《社会保障制度》，将社会保障对象从回归前的澳门雇员扩展至澳门全体市民，让澳门特区居民得到最基本的社会保障。此外，新《社会保障制度》还建立了立由社会保障基金与非强制性的中央公积金制度构成的双层式社会保障制度，使居民在退休后得以继续分享到社会发展成果。为了保障社会保障体系改革的顺利完成，澳门特区还制定了《公积金个人账户》、《残疾津贴及免费卫生护理服务的制度》、《存款保障制度》等配套法律。
此外，澳门特区政府还通过《预防和控制环境噪音》、《经济房屋法》、《预防及控制吸烟制度》等涉及社会民生领域的法律，以提升居民生活素质和居住环境。
(作者单位分别为南开大学法学院、山东省东营市人民检察院)
（原标题：澳门完善系列法律保障民生）
