美国总统贝拉克·奥巴马20日晚发表全国电视讲话，宣布通过行使总统行政权调整部分移民政策。行政令一经签署，近500万非法移民将暂免驱逐，也被认为是奥巴马在没有得到共和党支持下，绕开国会挑战总统权力极限的冒险之举。
根据这项计划，大约400万名在美国居住至少5年的非法移民将免于被遣送出境，并将获得临时保护身份，其中没有犯罪记录者还可在美国获得合法工作的机会。另外，计划还将通过其他措施对另外100万名非法移民提供免于被遣返的临时保护，但其中不包括在农场工作的非法移民以及那些在子女童年时期就越境来美的家长。不过，这500万名受惠者不会在医疗保健方面获得任何政府补助。
同时，这份计划还包括加强边境移民问题治理、为高科技劳工提供身份支持、以及扩大对那些儿童时期就被带到美国的非法移民的帮助。
目前美国境内大约有1100万非法移民，其中大部分来自墨西哥等拉美国家。
奥巴马为何突抛移民新政
移民改革一直是美国社会热点议题，也是奥巴马在第二个任期内最受瞩目的施政重点之一。去年6月，美国国会参议院表决通过了奥巴马力推的移民改革法案，但这一法案止步于被共和党掌控的众议院。
虽然民主党和共和党对移民改革法案争吵不休，但奥巴马宽待非法移民的举措拥有一定的民众基础。美国哥伦比亚广播公司和《纽约时报》的最新调查显示，51%的美国民众支持奥巴马通过颁布行政命令解决移民问题。另有民调显示，中期选举的选民中，71%的投票者认为非法移民如满足相关要求，可以合法身份继续留在美国。随着这一群体规模不断扩大，拉美裔选民对选情的影响力也越来越大，使两大政党不得不高度重视移民问题。
移民新政主要受益者
在奥巴马的移民新政中，最主要的受益者是这样一群人：他们在美国居留超过5年，且有身为美国公民或永久居民的子女。根据新政策，他们有望免于或暂缓被驱逐出境。美国媒体估计，最多约500万人可能因此受益。
子女为美国公民或永久居民、但未能满足居留年限的非法移民，以及在美国居留超过10年的非法移民，他们在驱逐出境名单上的顺序将后移。按路透社说法，新政策主要保护那些由夫妻和未成年子女组成的小家庭。
换句话说，多数在美非法移民、包括其中没有子女的家庭，并不在奥巴马新政策的覆盖范围内。
数字解读移民新政
410万
长期以来，一直有一些美国公民或合法永久居民的父母非法居留在美国。按美国国土安全部的估算，这些父母中，在美国居住5年以上的人群大约有410万人。在移民新政下，这些人可免于或暂缓被驱逐。他们中的一些人过去已通过其他保护计划受到庇护，但其他大多数人会在移民新政下受益。
29万
奥巴马政府2012年曾颁布的一项《延缓驱逐入境儿童》保护项目，规定2007年前进入美国时未成年、申请保护时不超过31岁的人可以申请免于驱逐。但新政把入境年限推迟至2010年，把申请保护时的年龄限制去除，等于扩大了保护范围。据估计，新政将使额外29万人受益。
61万
在2012年颁布的《延缓驱逐入境儿童》保护项目下，已有61万年轻移民获得免于驱逐的资质。新政颁布后，会有更多人依照这一保护项目而获得居留美国的权利。
45.45%
这次移民新政总计涉及大约500万非法移民，占美国现有非法移民总数的45.45%。
3次轻罪
这次移民新政在“保护”的同时，也强化了对有犯罪记录非法移民的驱逐执法力度。新政规定，对于那些威胁美国国家安全、威胁公共安全或加入犯罪组织的人采取严厉执法。
新政庇护范围还排除一些有犯罪记录的人，包括在非法越境时被抓并被勒令在今年底前离境的人，以及曾被判3次及3次以上“轻罪”或“明显轻罪”的人。
共和党批“奥巴马皇帝”
奥巴马宣布调整移民政策最大争议并非政策本身，而是在于绕开国会、单方面颁布行政令。在外界看来，这一举动是等同于向共和党发出战书。
白宫发布奥巴马移民新政仅几分钟后，众议院议长、共和党人约翰·博纳率先发起攻势：“这不是我们的民主运行方式。总统以前曾说，他不是一个国王，他不是一个皇帝，而他现在做事就像一个皇帝。”
共和党参议员林赛·格雷厄姆警告：“我会尽力阻止他(奥巴马)一意孤行。”格雷厄姆去年协助拟定的一份移民改革法案曾在参议院获得通过，但在众议院止步。“我们将在法庭上挑战他，”格雷厄姆说。
硅谷称新政“不够”
在美国科技产业看来，奥巴马的移民新政“有进展，但不够”。
美国对企业雇用外籍员工有严格规定和限制。以面向高技术人才发放的H1B签证为例，每年发放的签证数量有严格限制。
谷歌、微软等高科技企业长期抱怨无法招到足够的合格员工，近年来在美国国会展开大量游说工作，希望促成政府放宽高技术人才的签证政策，帮助弥补高端劳力缺口，为今后发展“蓄力”。
路透社报道，美国国土安全部将着手调整现有项目，允许更多在美国高校获得科学、技术、工程、数学专业硕士以上学位的外国留学生短期留美工作。其他措施包括可能允许部分H1B签证持有者的配偶工作、放宽绿卡申请者的出境限制、允许换工作等。
一些科技产业人士认为，奥巴马作出了积极改变，但相当有限。
一名参与游说移民改革的人士抱怨，在奥巴马的移民新政中，非法移民获得的“好处”相当于得到一辆新车，企业界只拿到了一个果篮。
移民新政预热总统选战
美国总统贝拉克·奥巴马20日绕过共和党控制的国会、以行政权宣布移民新政后，民主党和共和党下届总统选举的热门人选先后出面评价。
希拉里发表了一则声明，支持奥巴马的移民政策，同时敦促共和党“完成这项工作”。
共和党人杰布·布什则没放过这一指责民主党的大好时机，他发表声明，批评奥巴马的移民政策“破坏了”国会就移民政策进行永久性立法改革的努力。“国会共和党领导人该行动了，”杰布·布什说。 （综合新华社稿）
（原标题：奥巴马“大赦”500万非法移民）
