法制网见习记者 刘志月 法制网通讯员 张乃红 孔令学
2014年10月底，清澈甘甜的丹江水史无前例地穿过中原大地，承担起滋养京津冀地区的重任。
南水北调中线成功调水，举国关注。
作为核心水源区的湖北省十堰市，确保一库清水永续北送，是一项重大的政治任务和神圣使命。
坝体安全、水源保护，事关重大。
？法制网记者近日走近十堰丹江口大坝，实地探访当地警方在保护丹江库区水资源安全方面的点点滴滴。
安防升级
武警特警公安等部门齐力守卫坝区安全
10月18日上午，天空下着小雨。记者跟随丹江口市公安局丹江口分局（汉江集团保卫处）办公室副主任王卫华驱车登上丹江大坝。
沿途两道武警岗哨。“大坝加高以前，这里是没有岗哨的，市民可自由登上坝顶，在两岸附坝上游玩。”王卫华说，大坝安保升级后，紧邻坝体的水域、两岸山体和滩涂被列为坝体防范的核心区域，对总长6.5公里“红线”的围墙加高及蛇腹形刀刺网加装工程正在进行中。
为保证进入右岸参观区的旅客能近距离观看大坝的英姿，右岸的隔离围墙将全部改建成钢结构通透围栏，围栏顶部加装蛇腹形刀刺网。
登上坝顶放眼望去，坝内烟波浩渺，水位已历史性地突破160.5米，距原坝顶线还差1米左右。水面两侧多座山头成为孤岛。极目远眺，水天一色，洁白的游船穿梭在江面上。
坝顶，丹江公安分局两民警正带领几名武警持械巡逻。
目前，坝体上游500米、下游300米范围内的核心防范区已全部纳入管控范围。上游设置了浮标警界线，所有船只未经允许不得越过警界线靠近坝体。下游300米处的岸边设有岗亭，安保人员昼夜站岗守护，主要负责防止下流的渔船、垂钓者或游泳爱好者靠近坝体发生危险。
据王卫华介绍，2013年深秋，一名冬泳爱好者私自在坝体下游的发电机出水口附近游泳，被暗流带进出水口下方原地旋转无法脱身。岗亭值班人员远远发现一个黄色“跟屁虫（当地游泳者常用的一种用绳子系在身上作为备用救生设备的泡沫制品）”在出水口若隐若现，便迅速组织人员前往查看，及时将这名奄奄一息的男子救起。
为防止群众发生危险，丹江公安分局自2013年起增加了岗亭值守人员。
坝体安保升级远不止这些。
据十堰市公安局有关负责人介绍，2013年6月，湖北省反恐办组织长江委、武警湖北总队、国家南水北调办水源公司、十堰市政府等20多个相关单位就丹江大坝反恐防范安保工作召开协调会，专题解决省级反恐防范重点目标丹江大坝和水源区安保防范力量、装备、机制等保障问题。
今年8月，国家反恐办、公安部反恐局实地考察丹江大坝和南水北调中线水源区，要求以细之又细的反恐预案堵塞防范漏洞、以身居要塞的使命感守牢鄂西北反恐最前沿，向三峡学经验、向区域协作要力量、向情报侦察要信息坚决守好坝、护好水，为国家利益尽忠职守。
十堰市委、市政府和市反恐办、市公安局更是将丹江的反恐工作放在重要位置予以落实，多方争取、多方协调，在协调沟通、安保力量、硬件建设、资金保障和机制建设等方面做了大量工作。
国家南水北调办水源公司投资533万元的坝区高清监控系统目前正在设计安装。
湖北武警总队已同意建立船艇大队，长江委已向水利部提交了由汉江集团用兵组建船艇大队的请示，以解决营房、保障等问题。
在十堰市公安局特警（反恐）支队，记者看到，今年第二次针对丹江大坝和水源区的防破坏演练计划正在加紧制订。
“我们经常性地组织武警、公安、渔政、海事、环保等各相关部门通过联合演习，以练促训，便于进一步顺应机制、提升契合度，同时不断发现问题、完善保障、堵塞漏洞。”十堰市公安局特警（反恐）支队有关负责人透露。
？？？守住清澈
水上巡逻岸边植被保护等列为更重要工作任务
据了解，正式调水后，丹江库区库容由174.5亿立方米增至290.5亿立方米，与三峡大坝390亿立方米相比仅少四分之一。每年90亿立方米的巨量调水，让丹江库区水源区成为华北地区的“生命之水”，
湖北省将水源区的安全保护列为又一省级反恐防范重点目标。
乘船飞驰在水面上，浪花四溅，远处山水相连，水木相接。
“目前最重要的工作任务是尽快按照丹江口市政府的要求，协助做好养鱼网箱的清理工作。”丹江口市公安局水上第一派出所教导员李伟告诉记者，由于网箱养鱼要投放饲料和防治鱼病的药物，对水具有污染性。
按照要求，丹江口水库坝区要在2015年12月底以前分批次逐步取缔全部网箱养鱼，涉及丹江口辖区1870户共113000余只网箱。这部分补偿全由地方政府承担，补偿标准较低，并且渔民建在岸上的看护房等附属设施不纳入补偿，取缔网箱的困难很大；加上取缔网箱后，渔料、冷冻、饲料生产等关联产业从业者都将面临失业，增加了社会矛盾。
为此，自今年7月17日正式启动网箱清理工作开始，丹江口市公安局像当年服务移民一样，与政府工作队分片包干，逐户登记核实、反复上门宣传政策，晓以利害、动之以情，逐个解开渔民和从业者的心结。同时广泛走访，收集渔民思想动态和诉求，第一时间向政府汇报，协助做好解释安抚等工作。
在长期走访宣传下，“舍小家顾大家”、“个人服务国家利益”的意识已深深地烙在库区群众心中。带着深深的不舍，广大群众选择了承受和服从。
9月3日，仅丹江口市公安局水上一所就协助完成332只网箱上岸工作，圆满完成阶段性任务分解目标。
截止目前，丹江口市公安局已协助取缔网箱1040只。
网箱全部取缔后还做什么呢？丹江口市公安局水上一所李伟介绍，水上一所、二所已与林业、海事、渔政、国土、环保等部门建立联运机制，观察哨共用、巡查员共享、信息互通，任何部门发现有可能破坏水源的非职责内案事件的线索，都会第一时间通报给管辖部门，比如及时通过水面巡逻发现并处理溺水事件，防止尸体腐败污染水源；及时发现采砂、淘金等非法破坏植被或污染水源的案件；及时发现非法捕鸟、每年4月1日至6月30日禁渔期非常捕捞等行为等等。
2013年2月，按照蓄水要求，要对165米水位线以下的林木进行清理。丹江居民李某借机请人超伐水位线以上的成材林木600余棵，被群众举报。接报警后，丹江口市森林公安局立即立案侦查，对李某等人依法予以打击。
“除了守好库区植被，防止挖砂淘金等非法占用林地也是巡查的重点。”丹江口森林公安局政委陈大国介绍说。
丹江口市森林公安局管辖库区21.14万公倾森林，自2005年南水北调工程启动以来，共办理破坏森林的刑事案件125起，行政案件1142起，打击处理1000余人。目前，丹江林业部门共配有150余名护林员，承担着山林巡护任务。
“我们的首要任务，就是通过设立在岸边群众中、游船上共30多个信息员，以及日常船艇巡逻中，第一时间发现任何有可能破坏森林、污染水源、破坏鱼资源的线索，第一时间移交或查处，全力守好这库清水。”没有大道理，只有大目标，水上一所教导员李伟语气坚定。
？？？突出“重围”
明确安保责任打破执法限制形成联动效应
记者探访发现，丹江大坝和水资源保护在体制和保障上也遇到“暂时性的瓶颈问题”。
首先是坝体归属不统一导致安保责任主体不明。大坝原坝体即加高前的162米以下部分，归属长江委汉江集团管辖；加高部分归国家南水北调办水源公司管理。在这种“划线而治”的现状下，安保设施投入、安保力量的投入、设施的后期维护以及人员经费的一体化常态保障等，存在一定的困难。当初对坝体加高建设时，没有将安防系统纳入预算，而汉江集团原有的视频监控无法覆盖新增范围。
2013年以来，湖北省、市、县三级反恐部门多次一线督导检查，召开协调会，层层沟通，国家南水北调办已向水源公司拨付专项资金533万元，用以保障新增坝体及附属设施范围的视频监控系统建设；新增武警船艇大队的营房等保障已由汉江集团经长江委向国家水利部提出请示，正待批复。
其次是供水主体不明引发的水源区跨区域保护机制滞后。目前，河南、湖北两省正在为争当供水主体而各自发力。丹江库区水域广阔，涉及湖北、河南、陕西等省市，上游支流多、延伸广。
“一旦发生运载危化物品的车辆翻车坠江等紧急情况，如何应急处置，谁出面协调？如何降低污染风险，有效措施是什么？需要尽快明确水资源的管理主体，尽快制定完善跨省区协作机制，形成更全面、有效的水源区反恐处突机制和保障。”十堰市公安局特警（反恐）支队有关人员对记者道出了自己的担心。
再次是警力和经费紧张。丹江口大坝和水源区保护无疑需要投入更多的警力、精力和足够的经费。目前，丹江口市采取的是由武警、消防、公安和民兵组织联合组成应急力量，公安警力紧张，缺乏专业警力。加上丹江口属国家级贫困县市，财力有限，反恐装备和经费保障不足。
第四是缺乏有效的执法依据。国务院于2013年制定颁布了《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》，海陆空全方位严保三峡大坝安全。丹江口大坝和水源区的安全保护也应是一项国家战略，但却没有明确的法律规章，使得公安民警遇到一些可能影响坝体安全或水源安全的行为时，没有执法依据。
在这种情况下，湖北省、十堰市、丹江口三级党委、政府和反恐部门不等不靠，充分依靠现有资源向内挖潜、向外借力。
目前，按照“谁主管，谁负责”、“条块结合，属地为主”的原则，由丹江口市成立了由党委、政府、长江委汉江集团、南水北调办水源公司等30个成员单位负责人为成员的丹江口市反恐怖工作领导小组，组建了包括民兵应急队在内超过11000余人的专兼职应急队伍，以确保遇到突发事件时能够做到“快速反应、前期处置”。
地方政府出台《丹江口坝区反恐防范组织协调工作机制》，明确了丹江大坝、水源区安保反恐的责任主体和组织领导，初步确立了一系列的联动机制，形成了自上而下、层级负责的工作责任体系。
十堰市公安局全面加强了对途经水源区的危化物品运输车辆的检查和管控。十堰丹江、郧县、郧西、竹山等地公安部门也加大了对水源区运送危化物品车辆、船只的管控和宣传。
目前，丹江口市公安局水上一所、二所已完成对辖区8个码头、1艘水上加油船和2000余艘渔船逐一登记造册，并与所有船主签订《安全保卫承诺书》，严防发生事故、污染和破坏事件，同时加大了执勤巡逻密度。
根据《丹江口市突发环境事件应急预案》，丹江口市还制定了《危险化学品事故环境监测处置方法》，配备了必要的应急车辆，加大了对重点地区、敏感部位、重点危险源的环境监测频率和项目，强化了与上游地区的协调等。
“大坝建在丹江口，保卫坝体和水源区安全，是责任、是使命、更是荣耀。在省、市各级党委政府和有关职能部门的关心重视和大力支持下，困难只是暂时的，我们有信心、有决心、有能力为国家守好这池生命之水！”谈到水源区安全，丹江口市副市长、公安局长盛玉涛表示。（完）
法制网丹江口（湖北）11月2日电
（原标题：探访南水北调水源地丹江坝区安保）
