□本报记者申东
□本报通讯员刘炳宇
9月17日，《法制日报》视点版以《黑车非法营运对乘客存在致命威胁》为题，报道了银川黑车肆意揽客，在扰乱正常客运市场秩序的同时，更像一枚游走在法律边缘的“定时炸弹”，随时可能引发矛盾冲突，甚至危害到公众安全。报道刊发后，引起了银川市相关监管部门的重视。近期，银川市相关部门开展了查处黑车的专项行动，记者跟随银川市城市客运交通管理处稽查大队，体验了一次整治黑车的全过程。
“整治黑车，就是一个与黑车驾驶人斗智斗勇的过程。”银川市城市客运交通管理处副处长余继勇总结说，如果是明查，有时会遭遇部分乘客不配合的情况；如果暗访，非法客运车辆又擅长“躲猫猫”，很难抓个正着。
善打时间差又会打游击战
9月18日16时，银川市城市客运交通管理处稽查大队9名稽查队员在管理处院内整装待发。16时05分，队员们分别乘坐4辆便车，分两个小组前往不同路段执行稽查任务，记者跟车随行。
16时20分，稽查小组首先来到银川北门旅游汽车站。由于该站点有稽查人员定点巡查，非法营运车辆不见踪影。“一般情况下，黑车驾驶人不仅善于打时间差，还擅长和稽查人员打游击战，但凡看到稽查人员的身影，他们就会选择更换地点。”一名稽查队员说。
16时50分，临近下班高峰期，稽查队员们将市内流动拉客的黑车作为查处重点。“在一些未通公交车或公交线路较为单一的小区，通常能看到黑车的影子。”一名稽查队员告诉记者，“例如银川市天鹅湖小镇后面的塞上名居小区，自建成以来尚未通公交车，群众出行存在实际困难，客观上给黑车载客提供了生存土壤。”话音未落，在兴庆区水一方小区门前，一辆东风风神小轿车进入稽查队员的视线。“你看，这辆车走走停停，车内除驾驶人外并无乘车人，驾驶人却不时看着窗外路边的行人，很可能就是一辆黑车。”锁定嫌疑车辆后，稽查队员开车在其后跟随。
该车沿途曾4次停车在路边揽客，均遭到路边行人的拒绝。为了不打草惊蛇，稽查队员并未下车执法。该车走走停停，再次停在几名路人跟前，意欲揽客。就在稽查人员对其密切观察时，这名驾驶人似乎察觉了稽查队员的意图，忽然停止揽客，并将车窗摇下，将车停在路边一处空地上，不再有任何动作。等待了六七分钟，执法队员们无奈放弃了对这辆车的继续跟踪。
一名稽查队员告诉记者，他们的连续跟踪很可能引起了对方的警觉。“在日常工作中，我们执法时必须有理有据，也就是说，必须抓现行。”稽查队员们通常要用执法记录仪记录下现场，还要请乘坐黑车的乘客配合取证，其后才能对黑车驾驶人进行处罚。如果乘客不配合，或者故意偏袒黑车司机，那么，稽查人员就很难对驾驶人进行处罚。
司机自称残疾阻挠执法
17时15分，另一组稽查人员传来消息:一辆黑车在兴庆区解放街鼓楼转盘附近停车，从车内下来一名30多岁的女子后，驾驶人又喊了另外几名乘客上车，被及时赶到的稽查队员抓了现行。5分钟后，记者跟随的稽查小组也有了“收获”:在新华东街国芳百盛门前，一辆红色小轿车刚刚招呼并拉载了一名女乘客，还未来得及发动车子，稽查队员就将他堵在了路边。随后，一名队员及时将女乘客请下车，询问相关情况，其他队员对驾驶人进行调查了解。经过询问，这名女乘客承认自己与驾驶人并不相识，由于高峰期一时间打不上车，她无奈之下才选择乘坐黑车出行。随后，这名女乘客在调查意见书上签下了自己的名字。
原以为事情已经有了结果，然而接下来发生的事却让记者始料未及。在随后大约七八分钟的时间里，任凭稽查队员如何劝解，该车驾驶人始终坐在驾驶座上，不愿将车开离现场。稽查队员向其讲明相关法律规定后，对方却以自己是“残疾人”为由拒绝接受处罚。就在双方僵持不下时，一名执勤交警的出现终于打破了僵局。听到交警要按车辆违停进行处罚，这名自称腿部有残疾的中年男子一溜烟儿下了车坐到后座上，记者并未看出其有明显残疾的情况。最终，在交警的协助下，稽查人员将这辆嫌疑车开离现场。
“这样难缠的黑车司机你们经常遇到吗?”
面对记者的询问，一名稽查队员笑着说:“这并不算特别难缠的。遇到特别难缠的对象，我们往往有劲使不出，工作性质要求我们在面对执法对象时，不能‘软’也不能‘硬’。一些司机却也因此抗拒执法，不下车、不给钥匙，有的甚至躺在车下，大喊大叫无理取闹，还有的更是主动往队员身上靠、蹭，然后故意摔倒，给我们的工作带来极大阻挠。还有不少车辆被扣的黑车司机，天天到队上软磨硬泡，或者‘组团’要求无条件放车，常常扰乱客运管理处的正常办公秩序。”
两类对象成黑车查处难点
17时30分，稽查队员们按照相关程序，将查扣的车辆开往定点停车场，并履行相关手续。在该停车场记者看到，两侧停满了查扣的车辆，部分车辆由于长时间无人认领，已经落满灰尘。
“有不少黑车是二手车，有的已过了报废期限，有的驾驶人以几千元的价格买来，一旦被查扣就将车辆舍弃，以此逃避处罚。”一名稽查人员说。
18时许，在对黑车驾驶人录笔录的间隙，部分稽查队员得到了片刻休息。此时，跟随采访了一天的记者早已口干舌燥。
“我们的工作没有固定时间，也没有固定地点，通常一出来查车就忘了喝水，忘记吃饭也是常有的事。”一名队员如是说。据了解，由于工作的特殊性，稽查队员们一早就要出门查车，晚上八九点才能下班，有时更是要到次日凌晨两三点才能回到家。在与黑车的斗争中，队员们每天都要换乘不同车辆，调整行动时间、地点，稽查方案也会根据最新掌握的情况随时变动。
记者了解到，两组稽查队员两个小时内查扣了4辆黑车，其中3辆为三轮摩的和残疾人驾驶的车辆。记者结束本次采访时，队员们又准备赶往下一个查车地点。大队长一再叮嘱队员们在查车时，首先要注意自己的人身安全。
稽查队大队长告诉记者，目前银川市黑车屡禁不绝的原因有很多，一方面是公共交通发展落后于公共出行需求；另一方面是法律法规的处罚力度有限，按照相关规定，对黑车驾驶人的处罚额度为2000元至1万元，难以给驾驶人带来足够的威慑；还有一个原因，是对于三轮摩的与残疾人车辆等特殊车辆，看似多部门都有监管的职责，却也因此陷入难管的困境。他希望，政府部门能考虑设置一个由公安、城管、交警、客运处联合执法的机构，加强日常监管，从而解决目前黑车肆意揽客带来的一系列问题。
本报银川9月22日电
（原标题：稽查人员查黑车遭“纠缠”是家常便饭）
