张海新
2013年，河南邓州市45岁的农妇张海新宣布成立“邓州市人民政府”，下设三个乡镇“政府”，并分别刻制“公章”，以“邓州市人民政府”名义下发伪造的文件公函。“中央有人”的名头传出去后，山寨“政府”不断升级，有村民找她帮维权，甚至有数名大学生来求职。
今年，张海新因伪造国家机关公文罪，一审被判处有期徒刑两年。在她上诉后，南阳市中级法院二审经不开庭审理，在8月的一天裁定维持原判。因法院未依法通知，她的辩护律师直到9月3日才获知二审结果。
在法庭上，张海新辩称，伪造公文是为了保护农民耕地不被侵占的无奈之举，在过去的4年中，她从乡政府大院一直上访到国家部委，散尽家财、债台高筑却一无所获。而村民相信她中央有人、和潘基文也能搭上线。
接手村里烂账私刻十几枚“山寨”公章
张海新娘家在邓州城西的十里铺村，蒋庄村离十里铺不远，张海新的丈夫吴振田与她同龄。1987年，两人经媒妁之言结婚。
2009年，女儿吴楠在邓州城区四中读初一。期末考试临近，她却闹着不想上学。而小学四年级就辍学的张海新，却一直期望女儿能考上大学。一急之下，当年夏天，张海新拉着架子车进城，督促吴楠学习。
2011年春天，蒋庄村6组的村民来到县城找张海新求助。吴楠说，来人把母亲夸了一番，称村里只有她出马当村民代表，才能打赢官司。张海新立即承诺，她要死磕到底。
蒋庄村6组的案由倒也不复杂。1993年，蒋庄村委会在6组的责任田内，建了一个8亩地大的养猪场，承包给了私人开发。2009年，蒋庄村委会准备把这8亩地给5组村民吴家庆开发房地产，以抵消所欠8万元的债务。2009年4月，当包工队开进这8亩地丈量时，6组村民不依了，他们以老年人打头阵，日夜死守这块地。
在向张海新求助前，这块地已争讼多时。村民们央张海新出头，一来因为张海新场面见得多，人泼辣，口才也好；二来，张海新曾因蒋庄村委会拖欠饭钱不还，在她进城前，已经把蒋庄村委会告上了邓州市法院，要求偿还近万元的饭钱。
与张海新结怨最深的，是时任村支书吴振德。她拿着村委会打的白条找吴振德，吴不认账，还说张海新超生不交罚款，就以饭钱抵罚款。张海新气不过，就找机会让吴振德难堪。有一次，村边修路，邓州市和文渠乡干部也要到场，张海新挡路讨债。吴振田和吴振德原是叔伯兄弟，从此便势不两立。
张海新当上6组的村民代表后，首先就到处告吴振德贪污和倒卖村委会财产。吴振德说，为了维稳，上级记了他一个严重警告，理由是他任村支书时，曾卖了村委会大院。但他解释说，无论是2005年前的农业税还是至今仍在收取的计生罚款，乡政府都对村里下指标，村干部只能垫钱。“到现在村里还欠我五六万呢。”6组那8亩地所要抵的债务，也是因此产生。
张海新介入维权后，很快便发现，除了争斗漩涡中的那8亩地，位于省道旁边的蒋庄村，非法占用耕地建房情况非常严重。只要跟村干部说好，往村里交3000元，给乡里交1万元，你就可以在临路的耕地里建房。这让她想以土地确权为突破口，解决村里的问题。
张海新对警方供述，2011年9月20日，她从南阳市农业局办公室领取了《农村土地承包经营权证书》后，在蒋庄村有争议的那8亩地上，召开了村民小组会议，提议成立集体经济组织，并选举组织成员。开了几次会后，张海新和儿子吴洋，以及维权积极分子刘金兰在内的5人被选了出来。
就在2011年冬天，张海新上访期间，刻制了“中华人民共和国蒋(庄)集体经济组织专用章”。按照张海新对律师的说法，是农业部等中央部委的接访人员，建议她成立集体经济组织，再通过该组织绕过蒋庄村委会，好进行土地确权。
警方对张海新的讯问笔录显示，2012年下半年到2013年夏天，汲滩镇农民马香兰和高集乡农民王良双，也先后带领当地村民申请成立集体经济组织。为了满足需要，迫于公章不全的张海新，又刻制了“文渠乡人民政府印”、“邓州市人民政府印”、“邓州市人民检察院印”、“人民政府印”、“高集乡人民政府印”、“李岗村村民委员会专用章”、“汲滩镇人民政府印”、“汲滩镇人民政府财务专用章”等十几枚印章。
张海新供述，上述的大部分“公章”，都是她通过邓州街头的小广告联系刻制。在几个月的“办公”期间，她共受理了文渠乡、高集乡和汲滩镇共275户农民的承包证申请资料。
山寨“政府”升级数名大学生求职
对张海新反映的村土地被侵占等情况，文渠乡政府拒绝做出任何解释。一份发自南阳市农业局2011年11月所做的调查报告称，1998年二轮土地承包时，文渠乡政府组织有关部门把土地承包经营权证书全部发放到各村，但蒋庄村在发放过程中，村干部把领回去的权证没有及时发放，随意搁置以至于丢失。
而时任村干部吴振德称，村里根本没有领取过农户们的
土地承包经营权证书，更不存在丢失一说。张海新在这份报告的复印件下面写了一行字，“南阳市以此非法的文件报结……”2012年1月10日，领到这份报告后，张海新加大了上访力度，但都没有消息。
据她的“对头”吴振德证实，张海新因为进京上访，曾被截访人员带回文渠乡，“带回来一次7000块钱，都得村里掏钱。”
据王良双讲，张海新多次告诉她，从2012年下半年起，她已经基本放弃上访，“她说上访没一点用。”
最先向张海新取经的，是邓州市汲滩镇廖寨村村民马香兰。2012年4月，廖寨村委会联合开发商，在廖寨村启动强拆，要在村外的湍河边建立新社区，遭到部分村民抵制，马香兰在34户村民推许下，成为维权代表。
与张海新认识后，马香兰开始按照她的指点，在廖寨村成立集体经济组织，马香兰夫妇和其他三名村民，经选举被“任命”为廖寨村集体经济组织的5人代表。他们开始收取村民们的身份证复印件和申请书等，想通过张海新为土地确权。
在马香兰之后，2013年7月9日，邓州市高集乡李岗村孔营组的王良双等人，也跟张海新碰了头，马上就着手成立集体经济组织。
王良双所在的孔营组，和附近几个村子在没有补偿的情况下，被邓州市引丹局强征了两千多亩地用来蓄水建水库。他们四处上访，一直没有见到任何可以证明征地合法的手续。从2012年开始，有多名村民在施工现场被打伤。
王良双从村民小组长成了维权带头人。
2013年7月16日，王良双带着举报材料到邓州市检察院上访，这些材料装在一个档案袋里，封面盖着“中华人民共和国蒋(庄)集体经济组织专用章”。“检察院信访办不接这个材料，让张海新很生气，过了不久，她就有了邓州市政府和检察院的印章，说是在上级备过案。”
从2013年9月底，张海新又开始招聘。数位大学生分别向文渠乡蒋庄、汲滩镇廖寨和高集乡李岗的三个“集体经济组织人民政府”求职。他们中有大专生，也有本科生，有一名女生学的是会计，还有一名学的是助产。
张海新所规定的“组织”只有一条“一票否决制”：5人代表小组只要一人不同意，决议便无法通过。组织内的农户只要一户反对，决议也不通过。
到2013年10月22日，张海新的“任命”开始升级，在数份抬头为“邓州市人民政府”的“公文”中，马香兰成为“汲滩镇政府”的“人民代表”，廖华敏成为“汲滩镇政府一把手”，汲滩镇孙庄村女大学生孙某成为“汲滩镇财务主抓”，三份任命公告上，都盖着一个“邓州市人民政府”的大印。
同一天，高集乡李岗村的几名村民代表，也被任命相同的职务，王良双成为“汲滩镇政府”的“人民代表”。按照张海新规定，“人民代表”是所在乡镇最有权的人。因此，王良双和马香兰成了张海新的同案犯。
被抓前曾被要求尽快“搭救”同伙
邓州市人民法院认定，张海新在私刻相关公章后，以“邓州市人民政府”名义下发伪造的文件、公函、任命通知书等20余份，马香兰、王良双上报张海新批准先后以“汲滩镇人民政府”、“高集乡人民政府”名义，对本村建房者下发加盖有公章的停工通知、公告等国家机关公文数份。
此案被警方获知，正是马香兰向本村新农村社区承建商王建下发停工通知，被后者报案。邓州市公安局派便衣来到廖寨村，从其他被停工通知的村民处提取了更多证物。
2013年11月26日，马香兰被警方控制。3天后的下午，张海新和王良双等人在出租屋内商议如何搭救马香兰时，一群警察冲了进来。张海新掏出手机想打电话，被警察夺了过去。她和多人被带走，包括她持有的各种“公章”和数箱文书证物。
在张海新被抓前十分钟，还有维权伙伴发火，要求她尽快动用在“中央”的关系，“搭救”马香兰出来。“她被呛住了，想了好久说，‘暂时没必要’”王良双回忆道。
张海新没有改变什么。在蒋庄村，那8亩土地仍旧闲置，悬而未决；在廖寨村，村委会的新农村社区工程继续建设，王玉新的遗像还放置在她家土坯房的遗址上；在孔营村，邓州市引丹局已基本圈占了涉案土地。《南方都市报》
（原标题：河南农妇私刻公章组山寨政府获刑两年）
