老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保——这些无数民众的殷切期盼，正逐步变为现实。随着我国社会保障体系的日趋完善，社会保障在持续扩大覆盖面的同时，各项保障待遇水平不断提高，制度更加健全，实实在在地让每一个百姓受益，提升着人们的幸福指数。
关键词：医疗
医疗卫生服务网络覆盖城乡
2013年冬季的一天，忻州市静乐县杜家村的老刘在干活时不慎把手臂划伤了，他来到离家2公里的村卫生服务站进行诊治，值班医生为他及时进行了缝合手术。一个多月后，老刘的伤口愈合，而且没有留下太明显的疤痕。
同样在去年，太原市清徐县的武爱枝不幸患上食道癌，先后在山西省肿瘤医院及北京市做了手术，花费11万元左右。“我们普通人家哪能承担起这么昂贵的医药费？幸好有新农合的医疗保障政策，两次手术共报销医药费用9万多元。”武爱枝说，这样的政策，增强了她与疾病抗争的信心。
其实，像老刘这样，生病了在村卫生服务站就能得到很好治疗的，在全省已经很普遍；像武爱枝这样，身患重大疾病却得益于医疗保障的群众也不在少数。
为建立覆盖城乡的医疗卫生服务网络，近年来，全省卫生系统以深化医药卫生体制改革为主线，以农村卫生和城市社区卫生为重点，争取专项建设资金，支持1000多个卫生机构项目建设，消除了卫生室“空白村”，在全国第一家实现了“村卫生室全覆盖”。
在加强基层卫生医疗机构建设的同时，我省大力发展优质卫生资源，省政府投资近20亿元，建成了我省历史上政府投资最多、规模最大的山西大医院。同时，省政府还启动了新的山西省儿童医院项目建设。目前，全省共有三级医院54所，其中三级甲等42所，除朔州市外，10个市都有1所以上三甲医院；县级综合医院112所，90%达到了二级甲等水平；城市社区卫生服务机构815个，覆盖城市人口900余万；每个乡镇至少有1所达标的乡镇卫生院；每个行政村都有1所卫生室。
在此基础上，我省还利用社会资本大力发展民营医疗机构。2014年7月22日，我省在出台的《山西省加快推进健康服务业发展实施方案》中明确提出，鼓励社会资本以多种形式投资医疗服务业，力争2020年非公立医疗机构床位数和服务量占比达到20%以上。在加快形成多元办医格局形成的同时，为百姓看病提供更加便利的条件。
为了让百姓不出县就能治好病，不仅需要医疗机构，更需要一支技术水平高的医疗队伍。为此，我省一方面安排近2000名基层医疗卫生机构在岗人员参加全科医生转岗培训，对3万余名乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构工作人员进行了在岗培训；另一方面通过对口帮扶等形式，充实基层医疗队伍，提供医疗技术水平。
正是有了不断完善的医疗卫生服务体系，全省百姓才能在得病后得到及时的医治。
关键词：养老
46个县（市、区）养老保险不再分城乡
5月28日，灵石县静升村75岁村民褚有根到信用社领取了他当月的养老金：“以前城乡居民基本养老保险每月相差20元，现在咱跟城里人的待遇一个样，每月能领110元哩。”记者从省人社厅了解到，目前全省共有46个县（市、区）跟灵石县一样实现了城乡居民养老同等待遇，其他地区也在积极推进中。
以前，城市居民参加的是城镇居民养老保险，农村居民参加的是农村养老保险。2009年，我省率先在全国试点实施新农保。2011年，我省开始实施城镇居民养老保险，填补了养老保险领域的最后一块制度空白，实现了全省城乡基本养老保险制度的全覆盖。虽然两项制度的基金都是由个人缴费、政府（集体）补贴构成，并鼓励个人多缴多得，但是二者却因为城乡身份的不同而存在待遇上的差异。以灵石县为例，同样是60岁以上的老人，城镇居民每月领取80元，农村居民只有60元。
2012年，我省开始逐步探索将两项制度合并实施，通过他们之间的互联互通，对居民基本养老需求进行兜底设计，逐步消除城乡二元结构，推动新型城镇化进程。当年，灵石县在我省率先打破城乡居民养老保险界限，将两项制度的缴费档次、财政补助标准和养老金待遇水平全部统一。目前，缴费标准都是从100元到1000元，分10个档次。60周岁以上老人基础性养老金每人每月90元，70周岁以上老人基础性养老金每人每月110元。
记者了解到，目前我省统一城乡居民养老保险的46个县（市、区），均已建立了统一的政策衔接、经办规程，制定了一级经办、二级操作、三级管理的经办模式。两项保险制度的缴费档次、财政补助标准和养老金待遇水平全部统一，统一后在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保保持了基本一致，并建立了基础养老金的合理增长机制。
今年2月，国务院印发文件，将建立统一的城乡居民基本养老保险制度，这意味着今后所有地区的居民基本养老保险制度都将不再区分城乡身份。消息一传出，不仅让参保人心里更觉踏实，同时也激发起居民的参保积极性。静升村村民郑利萍高兴地将参保缴费档次提高到最高一档：“现在农村人跟城市人领的保险一样多，多缴多得，我身边好多人都提高了缴费档次。”
省人社厅介绍，目前，全省城乡居民养老保险的总参保人数达到1533.75万人。其中，领取养老金人数达到343.5万人，月领养老金水平不低于65元，发放率达到100%。
关键词：公共卫生
人均基本公共卫生服务经费稳步增长
“我媳妇生孩子，在县妇幼保健院住了四天，从住院到孩子出生再到出院，我们才花了不过几百元。”刚刚喜得千金的小贾兴奋地对记者说。
小贾是阳曲县的一位农民，其妻在县妇幼保健院生女花费较少，主要是因为其拿到了政府在这一方面的补助。其实，在我省，农村孕产妇在住院分娩时得到补助的绝不仅是小贾妻子一人。
据了解，她们所拿到的补助，实际上就是我省“降消”（指降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风）项目的专项资金。这一项目的落实，有助于提高农村特别是贫困地区农村妇女、儿童的健康水平。
这一项目仅仅是我省在推进基本公共卫生服务均等化过程中所实施的项目之一。
世界许多国家的经验一再证明，预防是保证健康、减少疾病最经济、最有效的办法。从“以健康为中心”的理念出发，全省政府投入用于基本公共卫生服务的标准逐年提高。2011年，我省人均基本公共卫生服务经费标准由2009年的15元提高至25元，2013年达到30元，2014年达到35元。
这一财力的不断增加，让全省实施不断增加的基本公共卫生服务项目成为可能。到2013年7月，这一项目已由9大类21项扩大到11类43项，具体包括建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管、中医药健康管理等等。
随着这些项目的实施，全省免疫规划疫苗报告接种率达98%以上。201.7万名15岁以下人群得到了免费的乙肝疫苗补种……
与此同时，2010年，我省在全国首家以省政府名义出台了《关于进一步加强疾病预防控制工作的意见》，此后，全省疾病防控体系得到进一步完善，县级以上医疗机构传染病网络直报率达100%，基层医疗卫生机构传染病网络直报率由2008年的不足20%提高到现在的97.92%。
关键词：住房保障
住有所居，幸福指数节节高
“这套廉租房近80平方米，如果没有政府的住房保障政策，我们的生活真是难以想象啊……”53岁的老汤感慨万千。老汤全家6口人，搬进廉租房以前，租住在王村南街附近一个30多平方米的房子里。“每到交房租的时候，心里就发怵，因为每月收入除去交房租就没多少了。”
2012年8月，老汤向相关部门递交了租房申请。去年4月，老汤就拿到了租房钥匙。“真没想到这么快！俺家以后就再也不用漂泊了，全家人感觉很满足！”
老汤家搬进廉租房，只是太原众多城市低收入住房困难家庭结束“蜗居”生活的一个典型例子。为进一步扩大保障范围，降低准入门槛，太原市连续三年降低廉租住房准入条件：从2011年的家庭人均月收入608元(含608元)以下、人均住房建筑面积10平方米(含10平方米)以内，降到2012年家庭人均月收入660元以下（含660元）且人均住房建筑面积13平方米以内（含13平方米），再降到2013年的家庭人均月收入不超1125元，而今年是连续第四年降低准入门槛。
去年太原廉租房保障家庭共7944户、21385人，其中新增1683户，保障覆盖面扩大了24%。市房管局相关负责人称：“准入门槛一再降低，政策保障范围持续扩大，更多的低收入家庭得到了住房保障的红利。”“十一五”期间，太原市就启动了廉租住房建设工作，在经济适用房和棚户区改造项目中分别按10%和5%配建了套内面积在50平方米左右的廉租房。近两年来，太原市保障性住房每年都以“翻番”的数量开工建设。
根据《山西省廉租住房配租与退出管理办法》，具有当地城镇非农业人口，家庭收入、财产、住房情况符合当地廉租住房保障条件的城市低收入住房困难家庭，均可申请廉租住房配租保障。廉租住房的配租与退出，遵循申请条件公开，审核程序透明，轮候规则公正，配租结果公平的原则。廉租住房配租保障的申请人应当为户主。户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭应当推举具有完全民事能力的家庭成员作为申请人。申请人非户主的，应当出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。申请人应当如实申报家庭人口、收入、财产、住房状况及其他有关信息。
登记为廉租住房配租对象的无房户，危房住户，55岁以上的孤寡老人，现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属等优抚对象，持有《中华人民共和国残疾人证》的一、二级重度残疾人，无劳动能力的重病、大病患者以及其他急需救助的家庭，可以优先轮候。
与“城里人”一样，集中居住区让群众的生活有滋有味。“环境好了，生活水平提高了，俺们感觉小康不远了！”村民们纷纷表达着这份喜悦。
本报记者 潘春娟 郭 鹏
（原标题：社会保障 日趋完善）
